深化改革　构建新网  基层社建设再现生机

----桦甸市供销社

桦甸现有16个基层社。多年来，我们坚持和完善合作制的组织原则，坚持为“三农”服务的办社宗旨，在激烈的市场竞争中，始终注意保持供销社组织体系和网络设施的独立性和完整性，在长期的为“三农”服务中发挥了重要作用。在新的形势下，我们按照“有所为”，“有所不为”的原则，从基层社建设和改革的实际出发，大胆吸收股份制、股份合作制和个体私营经济的优点，因地制宜，一社多制。通过深化改革、构筑新网等具体措施，全力打造和构建农村新型合作经济组织体系，加速提升基层供销社为农服务功能，基层社建设呈现勃勃生机。
一、深化改革 夯实基础
去年以来，我们在深化基层社改革中，重点以职工身份置换和产权制度改革为核心，经过近两年的努力，破解多道难题，改革取得明显成效。
（一）置换职工身份，建立新型劳动关系。实施职工身份置换，是基层社改革的重要内容，是基层社与职工建立新型劳动关系的前提与基础。为此，我们采取了“全体起立，竞争上岗”的办法。按照省政府29号和省完善城镇社会保障体系试点办下发的3号和17号文件精神，认真落实安置下岗职工优惠政策。采取灵活多样的办法和措施，千方百计筹集改革成本，通过经济补偿，对基层社职工全部实行了身份置换，结束了计划经济体制下的用工制度，重新签订劳动合同。这次改革，全市基层社一次性安置职工775人，重新上岗73人。
（二）主动化解债务，保护好社有资产。在改革和安置职工的过程中，我们始终坚持保护社有资产的原则，不该卖的坚决不卖。根据各社的实际情况，采取职工参股、扣除承包费、个人垫付、处理不良资产、清理应收款等办法，多方筹集改革成本，共支付职工经济补偿金111.4万元。同时千方百计与银行、资产经营公司协调，争取债务减免政策，通过努力，累计卸掉历史包袱1290万元，保住了大部分基层社的资产和基础设施。目前我社在改革中保留下来的资产还有2351万元，因此我们就有优势和条件谋求基层社今后的发展，把基层社进一步做大做强。
（三）因社制宜，分类改造基层社。全市基层社彻底解决了人员包袱之后，我们在对16户基层社清产核资，弄清家底，明确权益的基础上，根据基层社的剩余资产质量和基础条件，对基层社进行了分类改造和重组。
一是进行股份制改造。对存量资产较多的八道河、横道河等基层社实施分立式改制，将基层社的一部分有效资产和业务单独分离出来组建股份合作制（合伙经营），由在岗的职工出资入股，基层社参股或控股。对原来的基层社管理层进行重组，改革后的基层社主要职能是管理社务，确保资产保值增值，再造和发展供销社。
二是转让经营权。就是在不改变资产所有权的前提下，将资产租赁给基层社法人代表，经营期为1－3年，资产使用费一次性付清，割断其与原基层社的经济关系，门店由法人代表实行个体经营，其它各项工作由联社统一管理，更好地履行供销社为“三农”服务的职能。常山、城区、北台子等6个社实行了此种经营模式。
三是调整布局。对资不抵债社，依据章程进行解散，对其业务和服务领域进行了调整，合并成立中心社或改造为专业合作社和综合服务社，并以此为载体，促进农村流通现代化建设。将榆木桥子撤社留店合并到八道河子供销社统一管理。公吉供销社改造为玉米专业社，苏密沟供销社改造为花生专业社，都取得了较好的社会效益和经济效益。
四是开放办社。我们为适应大流通的需要，突破传统的组织体系，在农村吸纳农民入社，在城镇吸收能人入社。如桦甸市中药材协会会长李树林是我市“十佳农村产业经济能人”，在他的带领下，中药材协会已发展会员单位21个，会员685人了。该协会承认和拥护供销社章程，已被我社吸纳为成员社，并统一了标识。
全市基层社改革之后，网络整合迈出了实质性步伐，资产负债率明显降低，为农服务功能进一步增强，奠定了全市供销社整体发展的坚实基础。
二、构筑新网 发挥优势
农村网点是供销社为“三农”服务的基础和载体，营造新农村现代流通服务网络是市场经济发展的必然趋势，是供销社改革发展的根本目标。通过近年来的改革和改造，到目前，我市由基层社领办的农村合作经济组织已达231个，农村专业合作社85个，综合服务社70个，乡镇级超市7个，农村便利店、加盟店、农家店等共有420个。网络建好了，如何利用，是发展的关键。今年我们按照全国总社“新网工程”的要求，提出了以市联社和直属公司为龙头，以农村网点为终端，组建6大农村流通服务网络的战略决策，充分发挥供销社系统网络的整体优势。
一是以吉农公司桦甸分公司为龙头，以基层社为依托，构建农业生产资料连锁经营服务网络。在全市农村设立农资连锁店64个，积极开展农资连锁经营业务，年销售化肥24500吨，约占全市市场份额的70%以上。
二是以“万村千乡市场工程”为契机，构建日用消费品连锁经营服务网络。在去年建立274家农家店的基础上，今年发展到305家。以“新合作”为依托，建市级配送中心1个，乡级配送站3个，中心仓库1500平方米，配货车7辆，已有274家乡村两级农家店通过了省商务厅验收，农家店年实现销售收入2520万元，比上年同期增长8.5%。
三是以桦甸市物资回收有限责任公司为龙头，构建再生资源回收利用连锁经营网络。今年，在我市城乡结合部，投资1200万元，建立了占地面积为16000平方米的再生资源交易市场，设置分类垃圾箱、社区收购亭、流动收购车、送货运输车，同时在乡镇设立再生资源分拣站12个，初步形成集回收、分拣销售、加工利用为一体的再生资源回收利用经营网络。
四是以桦甸瑞春药品直营店为配送载体，加盟吉林市瑞春药业有限责任公司，构建全市农村医药连锁经营网络。按照“一网多用，低成本扩张”的原则，在274年农家店设立医药柜台，扩大农家店服务功能，建立医药连锁服务网络，确保农民用药安全，有效方便。
五是以桦甸市烟花爆竹有限责任公司为龙头，构建了烟花爆竹连锁经营服务网络。对重点基层社的门店和村级综合服务站进行改造，将有经营资质的个体经营户吸收为加盟店，全市共发展连锁经营网点80个，年实现销售收入210万元。较好地发挥了连锁的优势，促进了烟花爆竹的销售和安全管理。
六是以龙头企业、专业合作经济组织、农村经纪人和基层社农贸市场为载体，培育和发展农副产品经营服务网络。今年我市在开发区建设1500平方米的粘玉米加工厂，总投资2000万元。项目建成后，在北台子、金沙等社发展粘玉米基地600公顷，年生产加工2000万棒，利税200万元。以苏密沟花生专业社和加工厂为龙头，发展花生基地500公顷，以桦甸市中药材协会为龙头，发展中药材基地100公顷，以关东菌业有限责任公司为龙头，发展食用菌基地，年产食用菌60万袋。今年全市经营农副产品已达7000万元，为农民增加收入2000万元。目前，这几大项目已形成“龙头＋基地＋农户”的产业化模式，取得了良好的经济效益和社会效益，发展前景喜人。
三、制定规划 分步实施
虽然我们在加强基层社建设方面取得了一些成绩和进展，但我们也清醒地认识到，目前全市基层社经营规模还比较小，经济实力也比较弱，改革和发展的任务仍然非常艰巨。下步我们一定要认真贯彻落实好省社这次工作会议精神，将工作重心转移到基层，切实做到加强领导，面向基层，服务基层，全力抓好全市基层供销社的改革与发展。我们的近期规划就是以 “新网工程”为工作重点，力争利用3年时间，稳步推进“六大网络”、“一个中心”建设，即发展和完善农资、日用消费品、医药、烟花爆竹、再生资源和农副产品等六大网络；在每个村建设一个农村社区综合服务中心。完善和扩大以市直公司为龙头的六个配送中心；建设再生资源和陶瓷两大市场；发展农村各类销售网点500个；培育农村各类合作经济组织294个，农村经纪人1500名；在全市农村建立综合服务中心150个，在每个服务中心建一个农资超市、一个日用消费品超市、一个农副产品收购点、一个浴池、一个合作医疗室、一个文化娱乐健身室，这项工作我们已在八道河子社开始试点。力争到2009年底，使80%的行政村建立和完善农村社区综合服务中心，逐步形成以基层供销社为骨干，以村级为网络终端的农村基层现代流通服务网络和体系，进一步提升基层供销社的综合功能，努力把基层供销社打造成全系统优良而坚固的经营服务前沿阵地。

二○○七年二月