积极稳妥、扎实有效地开展农村社区综合服务中心建设

2007-07-31 作者：

——抚松县供销合作社

为认真贯彻落实省委[2006]30号文件精神和省政府110号专题会议纪要精神，推进新农村现代流通服务网络工程(简称“新网工程”)建设，我们本着循序渐进，积极稳妥的推进原则，抓紧落实“五个体系，一个中心”建设。在充分调查研究的基础上，决定以建设农村社区综合服务中心为突破口，在全县14个乡镇中，选择确定了仙人桥镇黄家崴子村、大营村、兴隆乡松江村、兴隆村、万良镇、新屯子镇黄泥村、兴参镇，先期进行“新网工程”建设。7个农村社区综合服务中心已于今年4月底开工建设，目前已经有5个中心投入使用，可以辐射周边30个村屯，服务对象5万人以上,成为所在乡镇村屯的商品和信息集散地，深受广大农民朋友的欢迎。我们的主要做法是：
一、全体动员、提高认识、积极行动、层层落实
在省社召开全省“新网工程”动员会后，我社党委积极响应，在省、市两级社的指导和帮助下，召开大会进行宣传和动员，并多次举办座谈会,共议目前供销社的发展出路。全体干部职工一致认为，随着我省农村经济的快速发展和供销社网络建设的顺利实施，抚松县农村服务业正在发生着根本性变化，传统的经营模式逐渐落后萎缩，农民迫切需要综合服务社区这种新型的经营服务组织为其生产、生活提供全面优质服务。农村社区综合服务中心，就是在供销社原有的业务基础上，努力拓展餐饮、洗浴、信息、培训、娱乐、休闲、医疗等综合服务，形成类似“服务超市”的综合服务园区。在社区里用超市、连锁经营和规范服务改造传统的经营服务方式，必将让农民朋友耳目一新，同时，供销社的业务范围扩大，形象提升，效益也会随之而来。我们在县委、县政府的领导下，成立了以县政府主要领导为首，各有关部门参加的“新网工程”领导小组，并制定了实施方案。在年初的供销社工作会议上，签订了推进“新网工程”工作目标责任书，把责任落实到各科室。各基层供销社层层包保，责任到人。
二、多次踏察、详细规划、因地制宜、初见成效
我们把农村社区综合服务中心作为今年的头等大事来抓。为了选址，县社一班人十几次到各乡镇了解情况，现场分析比较，做出多个可行性报告；为了能把社会效益和经济效益结合起来，我们把供销社的现有资产逐一清点，可以利用的充分使用，适合改造的抓紧动工，能够置换的优先考虑。为了建成黄家崴子社区服务中心，我们几次调整方案，多次和村委会协商，为了能让当地村民方便消费，我们请专业人员设计施工方案，尽量使村民和村委会都满意。在具体运作过程中，我们主要采取这样几种形式：1.依靠供销社现有资产改建农村社区综合服务中心。兴隆乡松江供销社地处村里的中心地带，位置优越，但由于房屋陈旧，年久失修，已经不能发挥基本的服务功能。松江村供销社根据自身的实际情况，采取自我投入、自我建设、自我管理的办法，把危房扒倒新建、改造翻新，院落重新铺垫整齐，建成洗浴、购物、娱乐、健身等服务设施，变过去单一经营为多功能服务场所。中心占地面积2500多平方米，不仅为松江村3800人服务，还可为周边地区10公里内的德胜村、珠宝岗村、后趟子村等1500名村民提供综合服务。2.供销社投入资金，由村委会组建农村社区综合服务中心。黄家崴子村是省、市、县三级新农村建设试点村，全村106户人家，只有406人，这里山清水秀，环境优美，但因长期以来村里缺少正规商店、洗浴等服务设施，村民的生活条件得不到根本改善。在2006年底，我们以“新网工程”建设为契机，在这里着手进行农村社区综合服务中心的建设。我们本着“举旗、占位、谋发展”原则，以但求所在、不求所有、服务村民为宗旨，无偿投入资金5万元，由村里提供4栋房屋240平方米，新建浴池兼理发室、日用品超市、卫生所兼图书室、健身场地等场所，占地总面积2000平方米。新建的社区服务中心由村委会管理经营。服务中心投入使用后，初步解决了村民的购物难、洗浴难、看病难、娱乐难等问题。3.以供销社自有资产为主体，对周边社会资源进行整合，建设农村社区综合服务中心。兴参镇供销社、仙人桥镇大营村供销社、新屯子镇供销社均处各村中心位置，人气旺。我们就利用供销社所处位置优势，整合周边社会资源共同创办农村社区综合服务中心。我们多次和周边的浴池、卫生所协商，为他们提供适当资金，使其按照制定的建设标准进行规范、改造、整合，并增添文化室、体育活动场地等娱乐场所。这样既节省了资金，又加快了建设农村社区综合服务中心的进程。4.采取资产置换方式建设农村社区综合服务中心。兴隆乡供销社与兴隆乡政府相邻，乡政府要扩建办公楼，与我们协商置换位置。按照我们的要求，由乡政府出资，依据相关标准为我们新建农村社区综合服务中心。新建的社区综合服务中心占地2000多平方米，包括日用品超市、农资超市、洗浴、理发、文化体育活动等场所。5.采取招商引资的方式建设农村社区综合服务中心。万良镇是全国乃至世界的人参及人参制品的集散地，2005年万良新人参贸易市场建成后，原人参市场被闲置。为了使原市场发挥新作用，我们与镇政府协商以150万元购得原市场的使用权，并招商600万元重新规划，建设农村社区综合服务中心。中心有农副产品交易区、生产资料批发区、健身娱乐区、日用品超市、庄稼医院、洗浴中心、图书室。万良镇农村社区服务中心建成后，将以崭新面貌和多功能的设施更好为“三农”服务，成为抚松县农村社区综合服务中心的亮点。
三、多方协调、加强管理、市场运作、长远发展
农村社区综合服务中心是一个新生事物，我们积极探索多种运作形式使其可持续发展。在具体推进过程中，始终坚持“党委政府领导，供销社主办，多方面参与，市场化运作”和“因地制宜，量力而行”的原则，从开始，我们就按照经济规律来办事，充分发挥现有网络经营优势，搞好规划、建设和管理工作，我们一方面做好日用品和农业生产资料配送工作，另一方面还通过多种渠道与各有关部门沟通协调，与县民政局、文化局、体育中心等部门协商获得部分休闲和体育健身器材。与县工商局、农业局、卫生局等部门争取相关项目进入农村社区综合服务中心。千方百计与劳动保障局、保险、电信、金融等部门和单位联系，积极争取多种中介服务项目落户中心。
我们根据各中心的具体情况，制订了切实可行的经营管理制度。由专门包保负责人定期调度，有新情况及时沟通解决。需要办理有关审批手续的，依照法定程序办理。采取供销合作社出资、职工入股、经营者预付租金、组建股份制、股份合作制或合伙公司、建设单位垫付、金融部门贷款、政府和村委会扶持等多种形式，本着开放办社和“谁投资，谁受益”的原则，多方筹集建设资金，加快了服务中心建设步伐。公益性项目的建设工作积极争取由乡镇、村承担，或者以经营项目带公益性项目。综合服务中心由县供销社统一管理，管理人员由服务中心的项目经营管理者特别是超市优秀经营者兼任，有的是基层供销社选派专人担任；加强了对管理人员的培训和交流，及时总结管理经验，不断提高管理水平。
截止到目前，我们已成功建成黄家崴子村、大营村、松江村、黄泥村、兴参镇5个农村社区综合服务中心，万良镇和兴隆村社区服务中心由于投资大、施工期长和置换资金要分期到位等原因将于2008年投入使用。农村社区综合服务中心建设对于统筹城乡经济全面发展，构建和谐社会，方便广大村民生产、生活，起到极大的推动作用。
一是方便了村民的生产和生活。我们在中心新办的超市姓“农”。店面不大，体现的是“便民”两字。村民在家门口就进超市买日用品，不出村就可以买到农业生产资料。在农忙季节，社区服务中心送肥送药到田间地头，村民还能免费接受科技指导；农民出售山野菜等农副产品更方便，还能及时获得种植、养殖、加工等多方面信息。农民在服务中心购物放心，价格公道，无假冒伪劣商品，改善和提高了他们生活水平。尤其是洗浴设施的建立，改变了过去只在过年时才到县城洗一次澡的状况。村民高兴地说：咱也可以过上城里人的生活了。
二是使政府制定政策有了参照。农村社区服务中心建设是推进城乡一体、统筹城乡经济的需要，是加快实现农村城镇化建设，实现农民增收的有效途径，是党政各级部门服务“三农”的平台。与以往对农村的投入项目相比，建设农村社区综合服务中心，花钱少、见效快，能解决农民生产、生活的大问题，也是地方政府为农民办实事的切入点。县委书记曹广成说：供销社带了好头，各部门要及时跟进。
三是使供销社获得了发展的新空间。通过建设农村社区服务中心，我们县社实现了自我发展，找到了新时期为“三农”服务的位置和发展途径，拓展了经营范围和服务领域，壮大了力量，提升了形象。过去“荒场地、破房子、烂摊子”的现象得到彻底改变，发展活力凸现。
我们在推进农村社区综合服务中心建设过程中做了一些探索和尝试，取得了一些成效，当然也存在一些问题：发展不平衡、规模比较小、带动功能不强、为农服务能力不够等，距省社的要求还相差甚远。但是，我们有决心在省社的领导下，在“新网办”的指导下，不断探索新思路，把抚松的农村社区综合服务中心建出规模，建出成效，更好地服务“三农”，为建设社会主义新农村做出更大贡献。

二○○七年七月

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