扎实办好社区服务中心  努力服务新农村建设

——桦甸市供销社

桦甸市地处吉林省东南部，现有12个乡镇，1个经济开发区，178个村，45万人口。近年来，我们在逐步解决经济转型期所带来的问题和困难的同时，积极致力于农村社会化服务体系建设。特别是今年以来，按照省社的部署，在坚持供销社优良传统的基础上，按新网工程的要求，全面整合农村社会服务网络，大力实施农村区综合服务中心建设，初步建成了四合村第六个社区服务中心，在运行中呈现旺盛的生机和活力，为我市新农村建设做出了应有的贡献。
一、理清思路，明确目标
随着市场经济的逐步深入，供销社在计划经济体制下形成的功能单一的服务网络已还适应市场经济发展形势。同时，自1995年改制后我市的基层供销社也不同程度地存在着阵地缩小，功能弱化，作用下降等问题。针对这些问题，1998年我们及时提出了“立足三农，综合服务”的指导思想，大力开展了村级综合服务社建设活动，率先在白山镇会全栈创建了全省第一家村级综合服务社；2002年，确定了“小超市、大连锁”的经营策略，在全市基层社创办便民超市7个；2005年，抓住商务部在农村开展“万村千乡市场工程”的契机，在全市农村建立了区域性配送中心3个，农家店304个；2006年又争得省社支持，在我市建立了85个信息站。截止2006年底，我市供销社已建成各类网点436个，其中农村综合服务社36个。经过近十年的发展，一些综合服务社已成为农村生活资料的供应中心，农业生产资料的调配中心，农副产品的推销中心，科技信息的传播中心，逐步向农村社区综合服务中心发展。今年为适应农村新形势和基层社发展的需要，我们按照《吉林省建设社区综合服务中心工作方案》中提出的“在乡村两级逐步打造集农村消费购物、农产品购销、科技服务、信息交流、文体娱乐、健身医疗、宣传教育等功能于一体的新型农村社区综合服务中心”的总体要求，确立了“因地制宜，科学规划，市场化运作，规范管理”的工作思路，大力整合原有的农村服务网点，加快推进农村社区服务中心建设。目前，已初步建成八道河子镇、八道河子镇四合、八道河子镇榆木、八道河子镇复兴、桦郊乡北台子、夹皮沟镇老金厂、红石镇会全栈等7个社区服务中心，计划年底在全市12个乡镇建成20个社区服务中心。
二、多措并举，全力推动
省社主任工作会议后，我们把农村社区综合服务中心建设作为一项重点工作，集中力量，多措并举，强力推进。一是宣传培训。市社制定下发了《加快农村社区综合服务中心建设工作方案》，举办了基层社主任和机关干部培训班，从操作层面上进行有效指导。二是营造氛围。市社机关全员总动员，领导挂帅，科室包片，干部包点，深入各乡镇村屯，讲明供销社建设农村社区综合服务中心的意义和目的，扩大社会影响。三是成立机构，加强领导。市里成立了领导小组，协调解决在建设农村社区服务中心过程中遇到的难题。市社也相应成立了工作机构，抽调专门人员，加强与有关部门的联系与沟通，全力抓好共建工作，四是以点带面。首先在四合、榆木、北台子等村镇进行试点，并组织全市基层供销社在桦郊乡北台子社区综合服务中心召开了现场会，积极进行示范引导，取得经验与成效后，在全市铺开。
三、市场运作，规范管理
我们在组建社区综合服务中心的过程中，坚持采用新体制和机制，改变过去那种集体投入，集体经营，包办包揽，统负盈亏的经营管理模式和运行机制，完全按照市场去运作、管理。一是科学选址。在服务中心的选址上，我们没有局限于供销社原有的网点、房屋和场地，不搞过去那种行政命令式的铺摊设点，而是立足供销社，从各乡村的经济发展水平和商圈辐射范围等全方位统筹考察、精心选择。把人口相对集中，集体经济富裕，村民收入较高，并且交通条件较好，人气兴旺，民风纯朴的四合、榆木、北台子等地列为先期试点，如八道河子镇四合村人口2330人，人均收入3600元，周边有7个自然屯，且交通条件较好。四合分销店有固定资产45万元，占地2750平方米，供销社在四合村设有吉农连锁店，消费品连锁店、农副产品收购点、医药连锁店、“黑土地”信息连锁互动网信息站、废品收购站等网点，有个体浴池、理发、餐饮以及邮电、修理等社区服务项目。我们又投资2万元建起了文化娱乐室，投资3.7万元平整了大院，建设了农贸市场及体育活动场所。通过改造和整合建立了四合村社区综合服务中心，既方便了当地农民群众，又发挥了供销社的房屋、场地等优势，既有利于培育服务中心的生存发展空间，也确保了服务中心取得较好的社会效益和经济效益。二是多元化投资。我们在建设社区服务中心的过程中，打破自我封闭的组织体系，广泛吸纳社会资本参与，不仅整合了社会资源，而且壮大了自身实力。榆木社区综合服务中心的兴建就是在八道河子供销社的基础上，吸收社会经济组织、农民群众和个体经营户共同投资加盟，既加快了服务中心的建设速度，又完善了社区服务中心的功能。榆木社区服务中心共投资19.1万元，其中供销社投资5.4万元，个体工商户投资2.8万元，镇政府场地折算人民币投资10万元，新华书店投资0.9万元。三是规范管理。为确保社区综合服务中心规范运营，我们坚持超前筹划，狠抓管理制度，经营章程，服务规范的配套和完善。同时强化内部管理，实现标准化建设，统一标识，统一管理，统一服务承诺，做到管理制度、服务承诺、服务功能上墙壁公布，并经常检查督促服务人员切实信守承诺。
四、综合服务，连锁经营
我们在服务中心建设中按照“形象新、环境美、功能全、服务优”的标准，不断拓宽服务领域，增加服务内容，强化服务功能，努力做到农民需要什么商品，就供应什么商品，农民需要什么服务，就提供什么服务，真正办成农业生产资料的调配中心，生活资料的供应中心，农副产品的推销中心，农民致富信息的传播中心，科技推广和文化建设活动中心，为此，我们要求社区综合服务中心除具备农资和日用消费品供应、农产品收购站、洗浴、合作医疗、文化娱乐健身等六大基本功能外，还要具有邮电代理、废品收购、加工修理、信息传递等四项服务功能。省农资公司桦甸分公司依托基层社在服务中心设一个农资小超市或连锁店；新合作商品配送中心在服务中心设一个日用消费品小超市；瑞春大药房在服务中设置医药柜台；黑土地信息连锁互动网在服务中心设有信息站；再生资源交易市场在服务中心设置了废品收购站；“农协”在服务中心建立了农产品收购站；烟花公司在服务中心建立了烟花爆竹连锁店，并且设置了文化娱乐和体育活动场所，我们还将与乡政府及有关部门联系，设置警务室、广播室、党员之家等，全力打造村级政治、经济、政务平台。社区服务中心的十大功能给农民生产生活带来极大的方便，适应了农村市场经济的发展要求，把供销社的发展融入到农村经济发展大潮之中，不仅使供销社得到了长足发展，而且在繁荣农村经济，促进农村经济发展，以及新农村建设中发挥了重要作用。一是最好的建筑，最新的设备，最亮的招牌，全新的形象，不仅扮靓了新农村，而且经济效益十分明显，全社区利税收入比同期提升10个百分点。二是新机制，新业态，新网络发挥了供销社的优势。服务中心对农资、大宗消费品开展市、乡、村三级连锁经营，减少了环节，降低了成本，保证了质量，方便了农民群众。服务中心在农资商品经营中坚持让利于农，方便于农，不误农时，诚信经营，开展预约登记，送货上门，推广新品种，防治病虫害，满足了农业生产需求。三是综合的新颖的服务不仅满足了农民物质文化生活需求，也为供销社开拓了新的发展空间。十大服务功能甚至更多的综合服务，拉近了供销社与农民的关系，得到了政府的满意，农民群众的满意。八道河子一位镇领导说：供销社为我镇百姓做了一件实事，一件大好事；村干部感到：服务中心设文化娱乐场所以后，村里打仗的、赌博的明显少了；广大农民兄弟也感到：有了服务中心后就像有了依托，要用点什么，吃点什么，不用出村就能买到，闲着时有了去处，也能同城里人一样享受生活了。实践中我们认识到：社区服务中心的建设是一项政府得民心，供销社得市场，农民得实惠的利国、利社、利民工程。
五、政府支持、部门共建
发展社区综合服务中心不仅搞活了流通，净化了市场，强化了服务，而且有效促进了农村“两个文明”建设，在农村社会化服务体系建设及新农村建设中发挥了积极作用。为此，市委、市政府和乡镇党委政府及有关部门高度重视，大力支持，形成了“政府支持，供销社主办部门共建社会多方参与”的良好局面。市委、市政府已把社区服务中心建设纳入新农村建设的总体规划之中，广泛吸纳民政、体育、文化、卫生、科技、医药、商务、网通、组织部、共青团、妇联等各个部门参与共建。吉林省体育局为服务中心提供了各类体育器械，同时我们又投入3万余元的健身器材和影视器材，市新华书店投入近万册的图书，其他有关部门也积极为农民提供政策法律、科技信息、文化娱乐、医疗卫生、劳务中介等各种服务，受到农民的欢迎。
我市社区综合服务中心建设刚刚起步，尚处于探索阶段，还有一定差距，我们将借这次会议的东风，认真学习兄弟市县的经验，进一步扩大社区综合服务中心的覆盖面，强化为农服务功能，努力打造具有供销社特色的农村基层社会化服务网络，为新农村建设做出新贡献。

二○○七年七月