敦化市供销合作社监事会

全省供销社工作会议典型经验材料

完善监督机制 发挥监事会的职能作用

——敦化市供销合作社监事会

近年来,我们敦化市供销社监事会从强化监督机制入手,围绕供销合作社中心工作，建立了行之有效的企业监督管理机制,促进了供销社企业规范运营和良性发展。

一、以资产保值增值为重点，积极参与资产管理

近年来，按照市委、市政府产权制度改革的有关精神，市产权制度改革办公室把供销社企业列入了全市产权制度改革范围之中，要求在固定时间内完成改革任务，先后将所属7个基层供销社和3户市属公司出售给部分职工，实行了民营式的股份制经营，并将出售企业所得安置了下岗职工、离退休职工和清偿企业债务。全国总社关于《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》和省州供销社关于社有资产监督管理文件印发后，市社监事会针对基层社和市属公司未实行产权制度改革的企业，改不改的问题进行了认真的研究和讨论。监事会成员一致认为，基层社是供销合作社的前沿阵地，失去了基层供销社就失去了供销合作社存在的真正意义；市属社有企业是供销合作社的骨干和支柱，承担着化肥等农资供应和废旧物资回收利用等综合职能，失去了社有企业，也就失去供销合作发展的真正价值，一买一卖的产权改革形式只能是解决眼前利益，解决不了供销社长远发展大计。市社理事会在听取和采纳监事会意见后，决定保留所有未改制6个基层社和3个市属公司以及近2000多万元的资产，并按照总社和省州社要求，由市社监事会负责，制定了社属企业和基层社资产监督管理办法，并下发系统企业监督实施。

基层社乃至市属公司，由于经营效益差等原因，少部分职工留守企业，一方面负责看护企业资产，另一方面依靠出租门点，从事农资和农副产品经营维系生存，由于人员多、年经营时间短，一年只经营半年时间，经营获取的收入仅能支付职工半年工资，剩余半年工资在无着落情况下就挂在单位应付帐上，把单位处理资产作为解决应付拖欠工资和各项费用的唯一希望。为了从根本上解决这一问题，市社监事会从去年起，对企业普遍存在的潜在性资产流失问题进行了认真的检查分析，掌握了企业费用支出过大和亏损的真正原因。为堵塞漏洞，经理事会研究同意，市监事会以文件形式制定下发了《关于社有资产统一管理的规定》，对所有未改制企业经过审计后，把所有帐目转交到市社实行统一管理。帐目转交后企业产生的费用经核实后，由市社领导“一支笔”把关。固定资产改造、维修等大项支出必须经市社监事会审查，报理事会批准。在用人方面，对形同虚设的岗位进行减员，企业管理人员实行委派制，与市社签定经营管理协议；企业资产租赁，由市社与承租方签定合同，出租获得的收入全部上缴市社，管理人员应得报酬由市社统一按月支付。我们所采取的这一做法，其目的是进一步理顺好企业内部监管体制，为有效开展好今后的社有资产监督管理工作打下良好基础。

二、以“新网工程”为主线，充分发挥职能作用

为有效利用基层社这块阵地，使多年闲置的资产得到利用和盘活，2006年底以来，市社为贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府 关于加快供销合作社体制创新推进社会主义新农村建设的意见》吉发（2006）30号和省政府110号会议纪要精神，制定了全市“新网工程”建设规划和实施方案，并从今年初开始，利用额穆供销社闲置的场地、门市、库房等资源，投资80万元经过修缮，把额穆镇综合农贸大市场引进供销社大院，建立了农资连锁超市、日用消费品超市、农副产品购销站等五个体系为主体的额穆镇社区综合服务中心，使额穆供销社闲置多年的场地得到充分利用，资产得到盘活，不但给农民生产、生活带来了便利条件，也使供销社获得了可观的经济效益。这就是通过监事会的广泛参与和职能作用的发挥给供销社发展带来的直接成果。

为使农民走向市场、促进分散生产者与千变万化大市场有效衔接、带动农民增收，监事会根据实际情况，采取有效措施，加快合作经济组织建设。一是完善了农产品专业协会工作。面对专业协会基础工作不完善，组织建设不规范，协会作用不明显，拉动能力不强等问题，监事会组织人员对江源等8个乡镇和江源养狐协会、江南镇柞蚕协会等15个农产品作业协会进行了实地指导，对这些协会只有组织名称、组织机构和《章程》等不健全情况帮助进行了完善和规范，使这些协会重新领悟了成立专业协会的真正目的和意义，从而增强了行业自律，自行完善和发展的积极性，促进了协会带动农户发展相关产业的积极作用。二是专业合作社建设取得飞跃性突破。2007年7月1日，《农民专业合作社法》正式实施，市社监事会利用这一有利契机，利用敖东大市场科普大集宣传、讲解，并深入乡镇村屯向农民宣传贯彻《农民专业合作社法》。广大农民对依托当地优势产业组建专业合作社有了新的认识，自愿出资加入合作社的农民和要求注册成立专业合作社的村屯不断增多。截至目前，全市已注册农民专业合作社17个，还有相当一部分村屯正在申办之中。市社监事会对新完善的协会和建立的专业合作社按照章程建立监事会，为新型农村合作经济组织发展提供了监督保证作用。

三、以内部审计为手段，确保资产良好运营

坚持对社有企业开展内部审计监督，是做好企业规范管理必不可少的重要环节，审计工作做得如何直接关系到监督工作的质量和检验审计职能作用的发挥，以进一步达到及时发现问题和解决问题的监管效应。去年以来，我们坚持从四个方面开展审计监督工作：一是坚持对改制企业进行资产审计。按照“三审、四把关”的原则，在改制前进行清产核资审计，改制中进行不良资产核销及资产评估进行复核审计，改制后对企业进行跟踪审计；在整体改制中，内审要把好不良资产核销关、资产评估复核关、改制成本审核关、资产处置交割关。通过严格的监督把关，改制企业中存在的问题都能在监管机制的约束下显现出来，并且得到圆满解决。二是坚持进行资产保值增值为目标的效益审计。随着内审工作的逐步加强，我们在每年企业年终结算之前必须进行一次效益审计，将结果作为选先评优的依据。去年末在对市社控股企业敖东物资回收有限责任公司审计时发现，该公司近两年来经营效益十分可观，但帐面反映利润确较小，经查明，原因在于市社在该公司股本到74%，体现红利分配职工股东怕亏，为此加大了职工工资及经营费用，减少了市社投入资本的增值率。这一做法引起市社监事会的高度重视，并在市社理事会的组织下，召开股东大会，以投票表决方式免除了公司董事长职务，重新选举新任董事长，并在隐匿资产中追回了市社股本红利所得。三是坚持企业领导离任审计。四是坚持发现问题随时随地审计，使内审工作的监督职能在供销社发展中发挥了较大的促进作用。

四、以管理制度为约束，强化企业经营监督

已改制企业，无论是民营制，还是股份制，他们所承担的都是供销社的职能，是供销合作社的重要组成部分。市供销社对已改制的基层社在农资经营上承担着一定的经济连带责任，那么如何管理好这些企业在经营上不出问题，控制和减少在经营上出现经济损失。我们的做法是在企业年初工商年检之前，市社与改制企业签字农资安全经营协议书，实行同类三户企业联保制度，在协议上签字盖章，以此来制约假冒伪劣和损坏农民利益的现象发生。通过联保制度的实施，有效增强了改制企业在农资经营上的责任意识和法律意识，使安全经营变为改制企业自我约束、自我发展的有力制约机制。

二00八年二月