适应形势  抢抓机遇 全力推进基层社改革发展

全省供销社工作会议典型经验材料

适应形势 抢抓机遇

全力推进基层社改革发展

——蛟河市供销合作社

我们蛟河市供销社现有基层社9个。今年以来，我们按照省社基层社改革发展意见和实施方案的要求，强化措施，大胆实践，基层社改革改造出现良好势头，有5个社实行基层社与专业社一体化经营，有3个社以资产、化肥、烟花等经营为主，有1个社采取专业合作社形式的生产经营方式。2008基层社向市社上缴资产承包经营使用费16万元，实现利润8万元。基层社的服务功能不断加强，供销社的社会形象和整体凝聚力不断提升，经济效益逐年提高，真正成为服务“三农”的主力军。我们的主要做法是:

一、整合资源，大胆实践，扎实推进基层社改革发展

多年来的实践使我们认识到，基层社是各级供销社为“三农”服务的基础，是各级供销社形象的重要标志，是供销社参与社会主义新农村建设的重要力量。没有基层社，就不存在联合社。只有基层社的网络全了，组织基础牢了，经济实力强了，各项事业发展了，联合社的存在才有基础和必要，全系统才能不断发展壮大。在实际工作中，我们利用现有资源，大胆推进基层社改革改造。

1、抓住网络建设政策机遇，建立健全基层社服务网络。

近几年来，我们抓住国家实施“万村千乡市场工程”和供销系统实施的“新网工程”的有利契机，不等不靠，积极争取，依托基层社初步建成“两网一中心”的流通服务网络。2006年，借助国家商务部实施“万村千乡市场工程”建设的契机，依托市农资公司开展农资连锁经营，利用基层社和社会自愿加盟的个体经营业户辐射面广，销售方式灵活等有利条件，建立了以基层社为代表的10个乡级农资农家连锁店和100个村级农资农家连锁店，增强了基层社服务功能，壮大了基层社的实力，充分发挥了为农服务的职能。按照“统一标识、统一配送、统一质量、统一技术服务标准和统一监管”的要求，稳步推进农资连锁经营，农资流通服务网络基本形成。真正做到了“企业、农家店、基层社和农民”四方多赢，深受广大农民欢迎。近几年，供销社系统每年销售化肥达2.5万吨，占全市总销售量的80%左右。

2、以烟花公司为龙头，带动基层社服务网络。2007年，以市供销社控股的蛟河市烟花销售有限公司为龙头的烟花爆竹连锁经营网络形成。全市共发展以基层社为配送站，覆盖全市城乡的103个烟花连锁店，常年供应销售，活跃了城乡市场，增强了企业活力，重塑了供销社的形象，提高了供销社的地位。由于建立健全了规范的网络，扩大了监督的范围，假冒伪劣产品冲击市场的状况得以有效控制，优化了市场经营环境。天岗中心合作社农资、烟花连锁店每年仅化肥、烟花经营纯收入可达10余万元。

3、积极创办农村社区综合服务中心，延伸基层社服务网络。按照“统一规划、分批实施”的原则，今年共投资20多万元，本着逐渐完善的原则，先后建设了6个乡镇农村社区综合服务中心，1个省级社会主义新农村建设试点村的村级社区服务中心。服务中心设有农资连锁店、日用消费品连锁店，集商贸、餐饮服务、医疗卫生服务、文化体育活动于一体，真正体现社会效益、经济效益和供销社为农服务的办社宗旨的三统一。并且全市所有供销社企业统一了标识，在加大基层社经营场所网络改造的同时，大大增强了基层社为“三农”服务功能，扎扎实实地推进基层社的改革与发展。

4、加大投入，改造基层社服务网络。今年年初，按照总社及省、市供销社提出“基层社发展年”的总体要求，我们投入资金20余万元，对部分基层社营业网点进行维修改造，对9个基层社进行统一供销社标识的制作与悬挂，撑起了旗帜，树立了形象，提高了供销社在社会上的知名度。

二、创新体制，激活机制，增强基层社发展活力

近几年，我们牢牢把握供销社改革与发展的良好机遇，成功探索基层社与专业社一体化经营模式，重点筑牢基层社基础。并加大资产管理力度，提高资产运营水平，有效遏止资产流失，使企业效益逐年提高。我们重点做了四个方面工作。

一是探索 “三位一体”新路子，创新基层社。近几年，我们根据基层社点多、面广，联系农民密切的优势特点，围绕全市农业主导产业的特色产品，我们采取由基层社领办和参办的方式，建立了新站、拉法、前进、青背、松江5个粘玉米专业合作社，漂河晒烟专业合作社、黄松甸食用菌专业合作社、天岗镇窝集口村果树专业合作社。以上8个专业社已全部在工商依法注册登记，真正实现了专业化生产、规模化经营、社会化服务。并且实现了基层社、专业社、综合服务中心“三位一体”新的基层社建设格局，一套人马，三块牌子，经济上既可以统一核算，也可以独立核算。5个粘玉米专业社每年纯收入15万元以上，既为龙头企业提供充足的产品原材料，又推动了一方产业的发展，实现了龙头企业、市供销社、专业合作社（基层社）、农民、财政五方多赢的良好效应。这种新体制，实现了为“三农”服务的宗旨，创新了基层社体制，实现了多种经营，达到了富民强社的目的。我们这种做法得到省社、市社的肯定，吉林市社在我们蛟河召开了基层社现场经验交流会。

二是因地制宜调整布局组建中心社，优化基层社。针对改制后部分基层社规模过小、布局不合理、经营不善、经济负担过重等问题，围绕蛟河市区域经济发展的需要，加大了对基层社改组改造力度，结合乡镇合并，在人口集中、经济辐射力强的乡镇，组建了5个中心合作社。采取的方式是对撤并的基层社出售部分资产，资金用于安置职工，剩余资产全部由中心社管理并兼顾原供销社的工作职能，既减轻了人员负担，又增加了经济效益，基层社的实力壮大了，服务增强了。经过布局调整，目前，基层社在岗职工只有38人，比改革前减少了1011人。

三是建立健全各种管理制度，完善基层社。我们以灵活的经营机制，搞活企业的经营管理。在保证企业有效资产不能失，优秀人才不能缺，传统业务不能丢的前提下，推行资产经营管理承包制。按照法人治理结构，明确社有资产的使用权和维护权等权限、职责，做到责、权、利明晰，实行自主经营、自负盈亏、抵押担保、上打租金的承包形式，激发了活力，增强了动力。为保证承包后资产监管到位，实现社有资产保值增值，我们成立了资产管理科，并将市属企业改革后的剩余资产进行整合，由市供销社新注册成立了合兴供销资产经营有限公司，科企合署办公，对市属公司和基层社资产依法进行管理。将全市供销社所有网点的全部资产分类登记造册，绘制图表，定期检查审计，这样，就从源头上预防资产流失和贬值，从而提高了资产经营质量。现在，全系统各企业和基层社的资产运营率达100%。

四是积极参与农业产业化经营，发展基层社。为积极寻求基层社生存发展空间。我们结合蛟河农业生产的实际和特点，指导基层社全方位参与农业产业化经营。经过几年的不懈努力，农业产业化经营水平不断提升，基层社经济实力不断增强，使其在农业产业化经营上发挥越来越大的作用。几年来，我们瞄准蛟河农副土特产品资源优势，选准了松山食品有限公司的食用菌、山野菜、果仁生产加工项目；开发了速冻粘玉米生产加工项目。在项目建设中加大了扶持龙头企业发展的力度，仅与我们联手合作的省级重点农业产业化龙头企业永丰冷冻食品有限公司粘玉米生产加工项目，市供销社每年筹措资金700多万元，支持企业的发展，通过采取“龙头企业+专业合作社+农户”的生产经营模式，现在该项目每年落实粘玉米种植面积500多公顷，企业每年加工速冻粘玉米2,000多万穗，带动农户1,000多户，为农民增收200多万元，在生产加工季节，安排劳动力就业千余人，为财政增收100多万元。

三、争取政策，加大投入，努力为基层社改革发展创造良好环境

1、争取党和政府的各种惠农政策扶持基层社改革发展。

两年多来，我们通过“万村千乡市场工程”建设、专业协会、“新网工程”、合作经济组织建设等项目，争取国家和省财政专项扶持资金92万元，全部投入到基层社改革发展中。我们还积极协调政府各有关部门，争取党和政府的各种惠农扶持政策，努力为基层社改革发展创造了宽松环境和良好条件。

2、加大基层社改革发展投入，盘活企业资产，增强企业的市场竞争力，重塑供销社形象。为早日走出困境，改变贫穷落后的面貌，我们不等不靠，不卖不弃，在改革中发展，在奋斗中崛起，主动改造基层社，全力打造供销社。通过争取小城镇建设政策，采取招商引资、合作开发、资产置换、职工集资等灵活多样的形式，对原15个基层社的经营场所进行新建改建，总面积达到1万多平方米，投入资金1,000多万元。现在，到每个基层社都能看到一种朝气蓬勃，充满生机的新气象。

3、强化教育培训，推进基层社领导班子的知识化、专业化进程。基层社改革发展的成败，关键在人，关键在于选好一个带头人。我们每年定期组织基层社主任培训，上外地先进地区学习考察，扩大视野，增长才干，解放思想，创新发展。两年多来，我们举办企业经理、基层社主任培训班3次，外出学习考察4次，聘请企业家、法律专家讲授现代企业管理、消防、安全、法律法规等知识，组织参加长春农博会、北京国际农产品交易博览会和全国总社在郑州召开的“千社千品”专业社产品展示会等，以增强基层社领导班子的知识化、专业化水平。

二○○九年二月