全省供销合作社工作会议典型材料
夯实工作基础 强化体系建设
全力推进全市供销社基层工作创新发展
——吉林市供销合作社
近年来，我们按照把供销社建设成为“三种力量”的总体要求，围绕构建新型农业经营体系，始终坚持把基层工作作为全市供销社工作的重点，突出抓好“四个体系”建设，不断提高基层组织自我发展和服务“三农”的能力，为推进新时期供销社基层工作创新发展做出了一些探索。
一、深化改革，创新机制，积极完善供销社基层组织体系
为夯实基层工作的组织基础，我们多措并举，因社施策，着力加强了县级联合社、基层社、专业社、综合服务社（中心）等基层组织建设。
（一）全面理顺社企关系，稳固确立县级联合社。我们从解除历史债务和人员包袱入手，积极稳妥推动县级供销社全面改制，处理了大量历史遗留问题，全面开展清产核资工作，对县级社有企业、基层社的资产进行了规范管理，推行了理事会班子成员及机关干部兼任社有企业法人或经营管理者的做法，提高了县社对社有企业指导服务的能力。企业改制后，社有企业重新焕发出生机与活力，商品销售总额、农副产品市场交易额、再生资源收购额、利润总额等经济指标，每年保持了两位数的增长速度。在全面理顺社企关系的基础上，我们积极争取县级联合社机构的稳定。经过多年的努力，在当地党委和政府的支持下，吉林市所辖5个县（市）供销社被批准为参照公务员法管理的事业单位，4个城区供销社也相继被纳入区级财政开支，县级供销社组织机构的稳固确立，为推进基层工作的长远发展奠定了良好基础。
（二）加快体制机制创新，巩固发展基层供销社。为筑牢基层社这一供销社为农服务的主阵地，我们主要采取了以下做法。一是优化基层社布局。在社有企业和基层社改制后，我们积极稳妥推进基层社建制调整，适量裁撤边、小、微、亏基层社，采取大社托管小社、强社兼并弱社的措施优化基层社布局，保持了基层社的乡镇全覆盖。目前，全市有78个涉农乡镇，而现有基层社达93个。二是组织开展了“基层强社”创建活动。从2012年开始，我们通过加大资金投入、拓展经营业务、盘活有效资产等手段，培育了10个基层强社，壮大了基层强社的支柱骨干产业，辐射带动了周边基层社的发展，发挥了良好的示范效应。开展“基层强社”创建活动后，基层社利润总额比上年翻了一番。三是推进基层社与专业社一体化经营。鼓励基层社通过资金入股、资产入社等方式，积极创办专业合作社，实行一体化经营，把推进基层社改革与推进农业产业化发展紧密结合起来，在为农服务的进程中相互促进，形成了“双盈”的发展格局。目前，我市已有27个基层社实现了与专业社一体化经营。四是加大开发改造力度。近几年，我们通过市场化运作，采取多种方式加大基层社开发改造力度。共投资1.5亿元，完成了全市35个基层社的开发改造任务，新增营业面积4万平方米，资产增值6800多万元，资产收益增加100多万元。开发改造后的基层社实现了旧貌换新颜，改变了过去哪破哪是基层社的状况，使供销社基层组织的社会形象得到明显提升。
（三）坚持数量与质量并重，大力发展专业合作社。我们通过发展专业合作社进一步密切与农民的利益联结，切实履行引领农民专业合作经济组织发展的职能。一是加快领办、创办专业社的步伐。充分发挥供销社的引领和带动作用，依托龙头企业和主导产业，加快发展专业合作社。目前，全市供销社领创办注册登记专业合作社155个，入社成员过万人。二是积极培育专业合作社示范社。推动专业合作社扩大规模、提升层次，以规模大、实力强、机制完善的示范社辐射带动其他专业合作社。去年有4个专业社被全国总社评为专业合作社示范社。三是推进龙头企业与专业合作社联合发展。蛟河市永丰冷冻食品公司与6个粘玉米专业社建立了联合发展的良性机制。实现联合发展后，专业社带动农户由200多户增加到1500多户，每个专业社年收入由0.4万元增加到4万多元。永吉县苏产品加工企业与2个苏产品种植专业社实现了联合发展，今年可为专业社增加收入10万元，帮助农民增加收入800多万元。
（四）适应农村社会发展要求，努力建设综合服务社（中心）。为适应城乡发展一体化和农民生活社区化的新趋势，我们本着“因地制宜”的原则，依托供销社基层经营服务资源，争取部门支持，动员社会力量参与，根据人口规模及村（屯）布局等情况，优先在乡镇所在地及人口密集的大村建设农村社区综合性服务组织。截至目前，通过自建、联建、助建等形式，建设农村社区综合服务中心46个，推进了基本公共服务向乡村延伸。
二、抓好龙头，建设终端，逐步完善县域流通网络体系
我们始终把“新网工程”建设作为推进基层工作开展、履行为农服务职责的主要平台，通过加强业务指导、争取政策扶持、推进联合合作等手段，加快了县域流通服务网络体系发展，网络运营质量和服务水平逐年得到提升。
（一）恢复发展农资经营服务网络，为农业增效、农民增收提供有力保障。通过深化改革和创新机制，全市五个县（市）供销社先后组建了新的农资公司，以新公司为网络龙头，重新整合基层经营资源，大力发展直营店和加盟店，运用连锁配送等现代流通方式，逐步建成规范有序、组织统一、经营灵活、服务功能完善的农资现代连锁配送网络。为发挥网络优势，降低流通成本，让利于农民，我们积极推广由厂家或县级配送中心直接送货到农户的直通供应模式，仅去年就为2.8万农户让利300多万元，这一便民惠农的举措得到了广大农民的称赞。目前，全市已建成县域农资配送中心8个，连锁经营网点600个，农资商品配送率达到90%以上。去年网络销售化肥46.5万标吨，占市场份额65%以上，充分发挥了供销社系统农资流通的主渠道作用。
（二）逐步完善日用消费品现代经营服务网络，为农民提供良好的消费环境。我们牢牢抓住商务部实施“万村千乡市场工程”的政策机遇，对供销社传统的日用消费品网络进行一次彻底“洗牌”，以磐石市商贸城实业有限公司、桦甸市新合作物流配送有限公司等为试点龙头企业，构建了日用消费品现代经营服务网络，相继建成符合“万村千乡市场工程”标准的农家连锁店810个。为推动县域网络进一步升级，我们积极引导市社企业向下延伸，组织吉林市莲花日杂批发市场发展日用消费品连锁配送网络，打造“吉日连锁”网络品牌，现已发展了248个乡村连锁配送网点，覆盖全市一半以上的乡镇，使越来越多的农民足不出村就能享受到与市民一样方便、快捷、安全、实惠的消费服务。
（三）巩固提升农副产品购销网络，为地产农副产品提供产销对接服务。围绕鲜活农产品流通体系建设，我们以农业产业化龙头企业、专业批发市场、专业合作社、农业产业化基地为平台构建了农副产品购销网络，发展了粘玉米、苏子、食用菌三大优势主导产业，培育了蛟河市永丰冷冻食品公司、舒兰市天永有机食品基地有限公司等12户系统内农业产业化龙头企业，组建了一大批专业合作组织，推动了相关产业向规模化、品牌化方向发展。在此基础上，去年筹资1亿多元扩建了1户省级农业产业化龙头企业，新发展了有机杂粮、香瓜、西瓜、洋姑娘等特色产业基地，农业产业化基地面积达到2200公顷，帮助农民实现收入达2亿元以上。
三、搭建平台，提升功能，着力构建新型为农服务体系
为践行供销社服务“三农”的宗旨，我们利用供销社组织、网络优势，不断提升基层组织为农服务能力，探索构建具有供销社特色的新型为农服务体系。
（一）创新专业合作服务。我们在发展传统种养专业合作社的基础上，适应农业和农村经济发展新趋势，在新兴农业产业领域引导农民发展适度规模经营。根据区域和产业特点，在舒兰市重点发展农机作业专业合作社，在永吉县重点发展林下经济作物种植专业合作社，在蛟河市重点发展粘玉米、食用菌专业合作社，把专业合作服务延伸到农业生产的各个环节和领域。为促进专业合作服务向标准化、规范化、制度化方向发展，我们还在桦甸市组织开展了“明星合作社”创建活动，为其制作制度牌并授予“明星合作社”牌匾，以明星效应促进专业合作服务水平的提升。
（二）探索农村金融服务。在供销社探索开展农村金融服务方面，我们组织吉林市农业生产资料市场有限责任公司与吉林市恒通担保公司及省村镇银行合作开展了担保贷款业务，为农户和专业合作社提供农资担保贷款，去年资金额度达到1.52亿元，受益农民达到3800户。蛟河市供销社还利用发展粘玉米产业的优势，组织5个粘玉米专业社连续多年为社员提供互助合作资金服务，累计发放互助合作资金350万元，解决了农民发展产业资金不足的困难。
（三）强化科技信息服务。我们把培训教育工作摆在了突出的位置，常年组织县级供销社、行业协会、专业合作社等开办各类农业实用技术培训班，为协会会员、专业社社员及农民提供科普培训及专业技术培训。同时，与相关部门联合举办科普大集、信息对接会，向广大农民推广农业产业新兴技术，为农民提供致富信息和农产品订单。去年，依托各级供销社开办种、养殖技术培训班14期，培训2200余人，发放各类宣传单33000余份，为农民增收致富创造了条件。
四、争取支持，优化环境，努力建立支撑保障体系
在强化基层组织自身建设的基础上，我们积极争取政府及相关部门对基层工作的重视和支持，为推进基层工作顺利开展营造良好的外部环境。
（一）提供政策保障。我们积极向政府汇报工作，争得市政府对供销社基层工作的重视和支持，相继以市政府名义出台了《关于进一步加快基层供销社改革发展的意见》、《关于加快发展农村合作经济组织和经纪人队伍的意见》、《关于加快推进农村现代流通服务网络工程建设的实施意见》、《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》等一系列文件，为加快推进基层供销社、专业合作经济组织、县域流通网络发展提供了政策支持，开创了供销社基层工作的新局面。
（二）提供资金保障。一方面，我们积极向上争取扶持资金，近几年通过强化对基层项目的包装和申报，共为基层争取各级各类扶持资金1000多万元。另一方面，我们通过积极协调设立了60万元本级财政引导资金，从去年开始已纳入财政预算，资金规模虽然不大，但为加强基层组织建设发挥了良好的示范引导作用。
（三）提供组织保障。我们按照全国总社和省供销社提出的工作要求，制定了《吉林市供销社三年基层工作方案》，，加大了基层工作在系统综合业绩考核中的权重，加强调研调度和检查督导，建立了有效的激励约束机制和科学的评价体系。同时，成立了由市供销社主要领导任组长、分管领导任副组长的基层工作领导小组，建立了由相关处室分工负责、各司其职、共同参与的工作推进机构，进一步加强组织领导，形成了加快推进基层工作创新发展的合力。
2014年4月11日
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