改革创新 真抓实干
开创县级供销社改革发展新局面
榆树市供销合作社联合社
近年来，榆树市供销联社在市委市政府的正确领导下，在省市供销合作社的精心指导下，我们以科学发展观为统领，紧紧围绕农村改革发展大局，在深化体制改革上下功夫，在优化科学服务上花气力，在强化管理功能上做文章，逐步建立了农村供销工作新体制，发挥了服务“三农”新作用，收获了市场管理新成果，重塑了农村供销工作新形象，取得了很好的经济效益和社会效益，得到了广大农民的高度认可和上级领导的充分肯定。连续几年被省社、长春市社评为改革发展工作先进单位。
一、深化改革，创建新的农村供销体制机制
供销社转制以后，农村供销社体制处于一种不正常状态。县级供销联社由政府职能部门变成了自收自支、带有企业性质的事业单位。基层供销社在职工解除劳动关系后，处于停业关闭的状态。面对这种情况，我们在省市供销社的指导下，争取到了市委市政府的大力支持，从创新体制机制入手，建龙头、铺网络、夯基础，形成了以市供销联社为统领、以三大中心为龙头，以基层供销新合作社和各销售网点为基础的供销工作新体制，创造了服务“三农”的根本性条件。
1、强自身，发挥统领作用。县级供销联社处于农村供销工作的核心地位。激活改制后的基层社工作，首先应当加强县级供销联社自身建设。只有自身强起来，才能把改革搞下去。我们在创新基层社体制工作中，不断加大自身建设措施，较好地发挥了市社在基层社工作上的统领作用。首先，加强学习，形成新共识。我们组织班子成员和联社机关干部，深入学习科学发展观理论，学习《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，并联系农村改革实际，进行了畅所欲言的讨论。大家一致认识到，农村改革发展的新形势，赋予了基层社工作新使命。供销社工作在农村改革发展中不是无足轻重，而是举足轻重，在农民致富工作上不是可有可无，而是无可替代。我们必须首先自尊自重，然后自立自强。这样，增强了做好工作、再做贡献的积极性。其次，争取重视，找准新位置。我们多次跑省市供销社，争取业务上的指导和支持。2009年以来，省和长春市供销社的领导先后十几次来榆树视察指导工作，给我们指明了方向，增添了动力。我们多次到榆树市委市政府汇报请示工作，得到了充分的重视和支持，不仅争取到了政策支持、经费支持，而且市社机关由事业单位变成了行政辅助单位，干部身份由事业人员变成了“参公”管理，工资性质由自收自支变成了财政全额拨款，极大鼓舞了干部的斗志。再次是明确职责，发挥新作用。我们不仅逐级明确了机构职能，而且建立健全了岗位责任制，逐人落实了工作任务。两年来，我们坚持为“三农”服务的方向，努力为农民发家致富服务，为农业增产增收服务，为农村发展进步服务，切实发挥了供销社工作的新作用。同时，市社还参股基层社、农资配送中心，领办再生资源市场，每年可从企业收取红利35万元。
2、建“中心”，发挥龙头作用。建立新的供销社体制，关键是要有龙头企业。出于这个考虑，我们在反复调查研究基础上，决定建立三个龙头企业，以龙头带网点，以网点助龙头，互相依托，互相促进，共同发展。首先，建立农资商品配送中心，带动农资商品销售网点。我们充分利用农资公司的经营优势，建立县级农资配送中心。为充分发挥中心的龙头作用，我们强化了基础设施建设，新建标准仓储库房6800平方米，改造铁路站台库2100平方米，购买了5台专用运输车从事专门配送。在配送中心的带动下，逐步建立了130家销售网点，形成上下联动、功能齐全、服务完善的农资商品经营网络体系，在农资市场竞争中处于绝对优势地位，每年销售化肥8万吨左右，为巩固榆树“天下第一粮仓”地位做出了积极贡献。其次，创办再生资源回收交易中心，带动再生资源回收网点。2009年，我们创办了榆树市再生资源回收交易中心。其主体工程占地面积46000平方米，建筑面积27000平方米。包括全封闭两层商业底商一栋，面积2664平方米，院内修建占地300平方米的独立回收院落30个，建设一处面积5000平方米的报废汽车回收拆解中心，一栋800平方米的分拣包装中心厂房，一处3000平方米的塑编制品生产加工厂，总投资2000万元。在回收中心带动下，健全了回收利用网络，其中建设社区回收亭30个，乡镇回收站24处。回收利用交易中心和社区、乡镇回收网络的建成，使全市85%以上的再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理。预计每年可实现交易额8000万元，实现利润240万元。再次，创建烟花爆竹配送中心，带动烟花爆竹销售网点。2007年8月我们投资140万元，在向阳林场修建符合国家A-C级标准的烟花爆竹大库。该库占地面积12000平方米，建筑面积1800平方米，存储各品种烟花爆竹商品12万件，价值 600余万元。库区配备监控系统、防爆堤、蓄水池等设施，为烟花爆竹经营销售提供了可靠保障。依靠烟花爆竹配送中心，在市区和乡镇建设了150家网点，每年配送商品金额达400余万元，日常零售200余万元，实现利润50多万元。
3、抓基层，发挥乡镇供销社基础作用。按照乡镇体制改革以后的行政区域布局，我们建立了23家基层供销新合作社，4家社区综合服务中心。实际工作中，我们主要抓了三项工作：一是落任务，给每个基层社落实为“三农”服务的工作任务，变无所作为为大有作为。二是上项目，上农资商品销售项目，目前已有21个基层社上了项目。三是闯新路，引导基层供销新合作社适应农村新形势要求，冲破传统思维限制，在为“三农”服务上开辟新的供销社途经。天一农资专业合作社创造的产前、产中、产后一条龙服务的经验；弓棚供销新合作社销售商品同时传授使用技术的做法，深受广大农民的欢迎。
二、端正方向，探索农村新的供销服务模式
《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》指出：“供销合作社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度。”这为新时期农村供销工作指明了方向。几年来，我们从发展农村经济、致富农民群众的实际需要出发，大胆创新供销社工作服务方法，形成了几个被实践证明有效管用的服务模式，得到了省社和长春市社主要领导的充分肯定。
1、创造了农民参股办社的服务模式。基层农资销售网点为了打开销路，采取了吸收农民参股办社的方法，参股农民为股东，股东发展社员，收到了扩大市场、稳定市场的作用。五棵树镇天一农资专业合作社，有股东50人，股金总额500万元，吸收入社社员582人，为社员提供产前、产中、产后系列化服务，创造了十分可观的经济效益。合作社年交易额9000万元，创经济效益280万元。其中：农民返利28万元，占10%；股东股本金收益150万元，占53%；合作社发展基金102万元，占37%。
2、创造了土地托管办社的服务模式。2009年3月，榆树市供销利烨农资商品经销公司经理陈卓，联合农民田海峰成立了吉林省田丰机械种植专业合作社。合作社的主要特点是农民把土地交给合作社托管，从种到收直至销售，合作社一切全管，农民啥也不管。实践证明这种模式农民有实惠，企业有收益。2009年农民托管每公顷收入7500元，比转包的多4000元；2010年农民托管每公顷收入9300元，比转包的多5000元。因而，入社社员由27户增加到320户，托管土地由56.78公顷增加到498.85公顷。两年来，田丰合作社总计实现收入120万元，创利润50多万元。尤其难能可贵的是，合作社由挣农民土地托管的钱变成了挣扩大市场的钱、挣科技增收的钱、挣机械化作业的钱、挣社区服务的钱，出现了合作社挣钱越多，农民收入越高，农民收入越高，合作社实力越强的可喜现象，真正形成了1＋1＞2的良性效应。
3、创造了协同改革发展的服务模式。随着农村改革的不断深入，农村供销社工作的服务领域不断扩大。几年来，我们注意供销社改革与其他部门改革相结合，供销社服务工作与其他经济和社会发展工作相结合，收到了相互带动、相互促进、相辅相成的效果。比如在建立合作经济组织上，我们与农业产业化建设、机械化发展、城镇化改造、新农村建设等工作结合进行。通过土地托管，促进了劳动力转移，提高了专业化生产、机械化作业、科学化种田水平。五棵树的田丰合作社还开展了综合社区服务，社员在服务中心可以买到廉价生活用品、享受零利润医疗服务、免费沐浴、阅览书刊和开展文体活动。这样，合作社丰富了农民文化体育生活，引领了农村文明生活方向，为社会主义新农村建设赋予了新内涵、创造了新经验。
三、强化功能，发挥新的销售市场管理作用
近年来，农村生产生活资料销售市场比较混乱，出现了一些以次充好、以假乱真，损害国家和农民利益的现象。我们觉得，虽然供销社不是解决这些问题的唯一责任部门，但是，供销社工作为政府分忧、为“三农”服务，不能计较份内份外。于是，我们通过调查研究，摸清了农村生产生活资料销售市场情况，主动找市委、市政府汇报请示。市委、市政府非常重视，同意了我们整顿和管理农村生产生活资料销售市场的意见和建议。两年来，我们强化了管理职能，协调有关部门，主要开展了以下几项工作：
1、加强化肥销售市场管理。按照国务院[2009]40号和吉林省人民政府 [2010]7号、长春市人民政府[2011]5号文件的要求，我们切实加大了化肥销售市场的整治措施。一是保证力量。成立了市长挂帅，由供销社牵头的化肥市场管理整治领导小组，办公室设在市社。同时本着“硬抽人、抽硬人”的原则，在公安部门和其他有关部门抽调了28人组成了专门整治队伍。二是加强检查。实行了全面检查、重点督查、个别抽查、跟踪追查相结合的监管办法，基本弄清了市场现状。三是鼓励举报。设立了举报接待室、举报电话，逐步形成化肥市场监督的常态化。四是严肃处理。对扰乱市场的行为，采取了电视曝光、经济处罚等措施，个别触犯法律的，移交执法部门严肃处理，起到了强烈的震慑作用，恢复了化肥市场的正常秩序。
2、加强家电下乡工作管理。2009年3月。榆树市政府将家电下乡商务管理职能赋予了我们供销社。为防止一些人冒农民之名买家电，享受不应当享受的国家补助，损害国家利益现象的发生，我们请示市政府获准后，精心谋划制定了家电下乡管理方案，建立了家电下乡网络体系，完善网上操作运行系统，建立健全了网点备案、销售运作、财政补贴、事后查核的监管程序，有效防止了违规买家电现象的发生，维护了国家和农民利益，得到了榆树市人民政府的充分肯定。截止目前，完成审核备案合格销售网点119家，实现销售量、销售金额、补贴金额居长春地区之首，保证了家电下乡优惠政策得以正确执行。
3、加强报废汽车定点拆解管理。报废汽车回收拆解是国家严控行业，全省只有少数几家指定企业可以承担。榆树市吉龙报废汽车拆解公司是省金属回收公司指定代办点，但是只能代回收，不能拆解处理，严重制约了企业发展。针对这种情况，我们多次到省市有关部门协调争取。2010年4月，省商务厅批准吉龙报废汽车拆解公司为吉林省报废汽车拆解指定企业。吉龙报废汽车拆解公司拆解职能的获批，填补了榆树供销系统报废汽车拆解业务的空白，并取得了较好的经济效益。一年多来，市吉龙报废汽车拆解公司共回收拆解报废汽车700辆，创经济效益60万元，做到了政府用户两满意。
几年来改革工作的实践，我们有四点比较深刻的体会：
（一）勇于改革是前提。我们的实践证明，不改革没出路、没生机、没希望。改革才建立了新的供销社体制、创造了新的服务模式，强化了新的管理职能、提升了供销社地位。
（二）政府重视是保障。没有政府重视一事无成。我们取得了政府重视，所以不仅有领导支持、资金支持、政策支持，而且有机构由企业性质变成行政辅助、干部由事业人员变成“参公”管理、工资由自收自支变成财政开支这样的特殊支持，这是供销工作发展的根本保障。
（三）坚持服务是方向。只有坚持为“三农”服务的方向，供销社工作才能在农村改革发展中占有一席之地，才能在农村专业化生产、机械化发展、城镇化进程、新农村建设中发挥重要作用，才能重新成为群众生产生活离不开的靠山。
（四）真抓实干是关键。供销社工作重新起步，困难重重，必须务实求实，真抓实干。只有讲实际，说实话，办实事，重实效，才能塑造出群众看得见、摸得着、信得过、靠得住的供销社新形象。
总之，我们在推进县级供销社改革发展过程中取得了一些成绩，但距离上级与农民群众的要求还差得很远。我们一定借这次现场会的东风，虚心学习兄弟市县的好经验、好做法，进一步振奋精神，鼓足干劲，加大措施，为榆树农村改革、农业发展和农民致富做出新的更大的贡献。
2011年5月
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