杨庆才副省长在全省供销社工作会议上的讲话

2004年2月2日

同志们：
这次吉林省农村经纪人协会成立大会暨全省供销社工作会议，是在国家实施东北地区等老工业基地振兴战略、采取强有力措施扶持粮食主产区发展的新形势下召开的。这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十六届三中全会、中央和我省经济工作会议、农村工作会议精神，认真总结一年来全省供销社取得的成绩，深刻分析当前全省供销系统面临的新形势，抓住国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的机遇，进一步解放思想，创新机制，用新思路、新措施，全面推进我省供销社事业的振兴和发展。刚才，炎志书记和中华全国供销合作总社顾国新副主任分别作了讲话，都很重要，会后大家要认真学习讨论并抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、突出改革求变，全省供销社呈现出健康发展的好势头
2003年是我省发展进程中十分重要而又很不平常的一年，也是近年来我省农业和农村经济运行质量最好的一年。这一年，在省委、省政府的正确领导下，我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，经过全省人民的合力拼搏，经济建设和各项社会事业取得了显著成就，实现了全面建设小康社会的良好开局。全省GDP完成2521.8亿元，比上年增长10.2%，是1997年以来的最高增幅；人均GDP达到9000元。三个产业结构比重由上年的20.3:43:36.7调整到19.4:45.2:35.4。一般预算全口径财政收入达到289.2亿元，增长18.1%。农业和农村经济工作在克服了严重春旱及突如其来“非典”疫情等不利因素的影响，取得了新突破。突出表现在农业和农村经济主导产业和优势产业竞相发展，战略性结构调整成效显著，区域结构已经定型；农业产业化经营规模日益扩大，拉动农业和农村经济发展的作用更加突出；农产品市场建设稳步推进，市场开拓能力明显提高；农村各项改革逐步深化，有效激发了农业和农村经济的发展活力；劳务经济发展势头强劲，农村外出务工经商人员已达到209万人。去年全省农业总产值预计达到760亿元，同比增长6.2%；农业增加值预计达到480亿元，同比增长5.3%；粮食生产获得丰收，总产量达到451.9亿斤，是去年全国13个粮食主产省中唯一增产的省份；农民人均纯收入达到2530元，突破了历史最好水平。
与此同时，全省供销系统在资金匮乏、债务沉重以及市场竞争更加激烈等重重困难的情况下，千方百计排除压力，想方设法化解难题，以“举旗、争先”为主导思想，以“发展、创新”为工作主线，经过全系统广大干部职工的共同努力，全省供销事业呈现出了健康发展之势。一是紧紧围绕组织创新这一主题，积极搭建服务“三农”的工作平台。没有创新，就没有发展；没有发展，就没有生存出路。一年来，全省各级供销社把组织创新作为工作的重中之重，全省9个市州和52个县（市、区）的供销社，仅仅用一年的时间就全部成立了“农协”组织，领办和创办各类农协组织总数达到1737个，带动和发展农村中介组织2850个，带动农户145.2万户，向农民发布各类信息53万条，培训农民18万人次，供应生产生活资料折合人民币65亿多元，推销农产品价值47亿多元，为农民实现收入96亿元。全省各级农村合作经济组织协会成立后，在坚持为农服务办社宗旨的同时，积极引导广大农民调整产业结构，按照市场需求安排农业生产。从工作实践看，各级农协组织在带领农民增收致富、有序进入市场和全面建设小康社会的进程中所发挥的组织、引导和协调作用已初步显现。二是紧紧围绕网络改造，积极引进现代经营方式和经营业态，努力打造农村物流新格局。去年，各级供销社从参与市场竞争和满足城乡居民生产生活需要出发，制订并实施了营销网络改造工程计划，一批以经营农业生产资料和农副土特产品为主的集团公司、股份制企业和具有现代流通网络特征的商品配送中心、加盟店、连锁店、县乡村小型超市和服务功能多样化的村级综合服务社脱颖而出，不仅改变了供销社过去“老、破、旧、衰”的面貌，而且为日后广泛占领城乡市场，参与市场竞争探索了经验，奠定了基础。据统计，全系统目前已创办日用消费品连锁超市137家，农资直营店260家。三是紧紧围绕富民兴社，积极参与农业产业化经营。通过组建专业合作社，发展订单农业，培育和壮大龙头企业，建设优质农产品生产基地和城乡批发市场等办法，努力消除农民盲目生产的弊端，在很大程度上促进了产业结构调整，带动了农民增收致富，有效缓解了农产品卖难问题，全系统通过利用各类产业化项目，带动农户70多万户，全年帮助农民实现现金收入9亿多元。由于方法对头，措施得力，去年在推进组织创新、经营业态改革、社有企业产权制度改革、参与农业产业化经营、招商引资、开发社有资产等重点工作都收到了显著效果，不仅推动了全省供销行业经济的健康快速发展，实现利润达1400万元，已是连续第4年盈利，而且对我省农业和农村经济的繁荣与发展起到了强力的促进作用。应当说，全省供销社系统在2003年较重的压力和挑战下，取得这样的好成绩，确实来之不易，大家要在今后的工作中进一步开拓进取、再接再厉，取得更好成绩。
二、正确分析形势，紧紧抓住加快供销社发展的难得机遇
2004年，我省经济发展将步入一个前所未有的重大机遇期，就供销社发展而言，既面临着难得的发展机遇，同时也面临着新的挑战，但总体上看，是机遇大于挑战，只要我们正确分析形势，紧紧抓住机遇，克服不利因素，全省供销社事业一定会有一个新的、更快的发展。
从面临的机遇看，我认为主要有以下五个机遇需要我们牢牢把握：
第一，国家实施东北老工业基地振兴战略，为全面振兴我省供销社事业创造了良好机遇。实施东北老工业基地振兴战略，是党中央、国务院继建设东部沿海开发区、上海浦东开发区、西部大开发之后的又一重大战略决策。为了实现这一战略目标，党中央、国务院出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出了要“发挥东北地区农业优势，加大对粮食主产区的扶持力度，改善农业生产条件，巩固东北地区国家重要商品粮基地地位；发展优质、生态、安全的现代农业，建设绿色、无公害农产品优势产业带，向专业化、标准化、特色化和规模化方向发展，扩大农产品出口；壮大农业产业化龙头企业，延长产业链；加强农产品市场体系和农业市场信息体系建设，提高企业市场化水平”等一系列优惠政策。同时，还把“加快发展农产品深加工产业，建成面向国内外市场的优质、安全农副产品生产基地”作为振兴战略中的一项主要任务。这些政策的出台，有利于我们在相当长的一个时期内充分享受国家有关优惠政策的支持，降低改革成本，获得更加优越的政策环境和发展空间；有利于各行各业加快体制创新和机制转换，破解经济社会发展中的突出矛盾和体制、结构性障碍；有利于我们全面整合现有资源，推进产业结构优化升级，构筑新的发展和竞争优势；有利于引发新一轮投资热潮，使各行各业更多地承接域外产业和资金转移，激活民间多元资本，为经济发展注入更多的生机与活力。随着这些政策的逐步落实，必将加速推进资金、项目、人才向农业领域的聚集与整合，这将为我省农业和农村经济的快速发展提供最为有力的基础保障和条件。供销社是我省流通行业之一，也是促进我省农业和农村经济发展的重要力量之一，我们要紧紧抓住这一机遇，充分利用各项政策措施，在振兴东北老工业基地的过程中，推进供销社第二次创业，谋求新发展，实现再振兴。
第二，国家继续加大对粮食主产区的扶持力度，为促进供销社自身发展创造了良好机遇。当前，随着农村各项改革的不断深化，制约农业和农村经济发展的深层次矛盾和问题逐渐显现出来，特别是东北作为老工业基地和粮食主产区暴露出来的矛盾和问题更为尖锐，有些矛盾和问题是自身无法解决的,必须通过国家制定相关的政策加以解决。为此，党中央、国务院先后出台了一系列带有全局性的重大方针政策和措施。党的十六届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议，也都从各方面提出了扶持政策和有效措施，加大对农业特别是对粮食主产区的扶持力度。 这对粮食主产区发展来说是一个难得的机遇,我们一定要抓住这个机遇，振兴我省老商品粮基地，推动农业和农村经济快速发展。供销社作为涉农部门之一，与农业、农村、农民有着密不可分的联系，如果能在新的历史条件下把握大局，把握机遇，将自身工作完全融入到农业和农村经济发展之中，必然会收到良好的预期效果。
第三，国家制定了促进农民增收的各项政策措施，为供销社开拓农村市场创造了良好的机遇。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，全面建设小康社会的重点在农村、难点在农民，没有农民的小康，就没有全社会的小康。因此，增加农民收入是我们今后一个时期的工作中心。为了切实促进农民增收，中央农村工作会议已经提出了一系列重大政策措施，并以今年中央1号文件下发各地执行。在此基础上，我省农村工作会议也提出了有效促进农民增收的长效机制，并制定了具体的促进农民增收的指导性意见，将在近期以省委1号文件下发全省各地执行。可以肯定地讲，今后一个时期，将是国家扶持农民力度最大的时期，是农民增收环境最好的时期，也是农民生产积极性最为高涨的时期。随着农民收入水平的不断增长，农村购买力将不断增强，这对供销社系统来说是进一步开拓农村市场、建立和扩大农村新物流体系的难得机遇，在服务“三农”的同时，实现自身的快速发展。
第四，农产品加工业的快速发展，为供销社系统参与产业化经营创造了良好机遇。随着我国经济发展进入工业化中期，用工业化思维谋划农业发展已经形成共识，农产品加工业发展速度不断加快，特别是我省为了把农产品加工业培育成继汽车、石化之后的第三大支柱产业，不断加大扶持力度，倾全省之力全速推进，农产品加工业正在呈现出蓬勃发展的良好态势，对农业和农村经济的拉动力也在不断增强，对农村经济的贡献份额越来越大，农民从中获得的收入越来越多。到2003年底，供销社系统内已建成运作的各类龙头企业达117个，并且还在进一步增加。农产品加工业这种快速发展的强劲势头，对于供销社系统创办各类龙头企业，参与产业化经营，提供了难得的机遇。
第五，党和国家始终如一地重视供销社工作，为发展供销社事业创造了良好机遇。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了要继续深化供销合作社改革。去年7月，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理在3天内相继在《关于法国、荷兰农业合作社的考察报告》上作出重要批示，希望供销社认真总结经验，探索改革发展的新路子。我认为，党和国家领导人对流通部门的一篇考察报告如此重视，3位领导人在3天之内相继作出重要批示，这是不多见的，这既表明了党中央、国务院对供销社及供销合作经济的充分认可和肯定，也是对全国供销社数百万干部职工的巨大鼓舞。我们一定要很好地贯彻落实国家领导人的重要批示，结合我省实际，研究和制定切实的政策措施，走出一条供销社振兴的新路子。所有这些机遇，都十分难得。抓住了就可以乘势快上，加速发展，实现历史性跨越；把握不住或利用不好，就势必造成新的历史差距。
面对这么多的好机遇、好形势，我们仍然要保持清醒的头脑，充分认识当前还存在诸多不利于供销社发展的因素。一是现行的体制性障碍还没有被彻底打破，改革的压力仍然很大。由于供销社长期在计划经济体制下运行，形成了一整套的以“计划”为主要特征的经营模式，尽管经历了二十多年的改革发展，但目前计划经济残留的烙印还没有完全革除，企业机制、人员思想观念、经营方式方法、应对市场变化的措施等，还存在着一些跟不上形势发展变化的弊病。二是目前供销社所属企业规模小、市场化程度低，竞争力不强。2004年是我国入世过渡期的最后一年，过渡期结束后，供销社所属企业就要与国际、国内同行业其他企业一样，严格遵循WTO的国民待遇和非歧视性原则，参与市场公平竞争。但目前，供销社所属企业经营规模小、市场化程度低，在参与市场竞争中处于劣势，这就给供销社所属企业的发展带来了较大压力。三是历史包袱沉重，总体实力不强。从供销社整体状况看，积蓄后劲，壮大实力还需要付出艰苦的努力。虽然2000年开始已连续4年盈利，但目前的基础仍很薄弱，有的企业还在亏损，盈利企业的盈利水平还不高，全系统至今还背着沉重的经济包袱。这些不利因素都需要我们在今后的工作中加以认真解决和克服。
三、开拓求新务实，努力开创全省供销社工作新局面
2004年，全省供销社系统要认真贯彻落实好中央农村工作会议、全省农村工作会议和中央及省委两个1号文件精神，结合具体工作实际，创新思维，与时俱进，抢抓机遇，用新机制、新举措，激活后发优势，主攻核心目标，突出发展重点，举全行业之力，争取在新一轮经济运行周期中，实现供销社全系统的跨越式发展。根据我省农村经济发展实际，今年全省供销社系统的总体目标可以确定为“两提高”、“三争先”和“五突破”，力争在全面建设小康社会进程中发挥更大的作用。两提高，就是提高全员素质、按照市场取向提高经营水平。三争先，就是在农民增收中争先，在建设优质、高效农业产业化和调整结构中争先，在搞活农产品流通中争先。近些年，随着市场经济形势的发展变化，供销社的经营出现了萎缩，要下决心重振雄风，重新建立主渠道，即使不搞专营，也要研究“多营”。五突破，就是在建设农产品基地、组织创新、连锁经营、招商引资和参与农业产业化经营中有所突破。发展过程中不要怕小，可以小中求大，凭借小品牌、小商品、小生产进入大市场。网络改造、连锁经营是供销社的灵魂和生命线，一定要下大力气抓好，抓出成效。
回良玉副总理曾经讲过，要有能力、有本事破解农村经济发展中面临的难题，学会用“加减乘除”四则运算化解难点。结合我省实际，加法，就是大搞粮牧并举，多种经营，或者走粮牧多特加劳（劳务）之路。减法，就是减轻农民负担，降低农业生产成本。乘法，就是采取产业化，延长加工链条，实现几何或乘数效应。除法，就是搞“三三制”，如农工商、种养加、农科教等。在发展劳务经济过程中，可以让三分之一的农民外出打工，三分之一的农民离土不离乡，搞多种经营，发展畜牧业，再让三分之一的农民搞种植业。
以上是个总体目标，大家要朝着这个方向努力。在具体实践中，还要重点抓好以下六个方面工作。
一是要进一步解放思想，继续全力推进组织创新。由于供销社系统受计划经济的影响比较深，至今仍有一些人没有摆脱计划经济思想的束缚，进一步解放思想的任务尤为迫切。要实现供销社的第二次振兴，首先就要振兴思想，用开拓的思想做统领，在全系统形成一种创业的思想，振兴的观念，发展的意识和有所作为的信心。当前，供销社作为带领农民走向市场的重要桥梁和纽带之一，在今后的工作中，要继续探索适应市场需求和促进农村经济发展的组织创新形式，尽快提高农民进入市场的组织化程度。要充分利用现有的农村合作经济组织协会和经纪人协会平台，切实履行好面向农村各类新型合作经济组织的“组织、引导、协调、管理和规范”职能，本着积极引导、大力扶持、群体推进的原则，从体制创新入手，以助农增收为目标，组织农民大力兴办各种类型的合作经济组织，加快经纪人队伍建设步伐，承担起引领和发展农村合作经济组织和中介组织的重任。
二是继续全力推进网络改造，努力增强为农服务功能。要按照回良玉副总理去年5月在新华社内参上的批示精神，不断加大系统营销网络的改造力度，周密规划，加快节奏，强化措施，上下联动，全面推进城乡流通现代化，全方位，多领域引入现代经营理念，发展新型业态，推广总经销、总代理、联合经营和连锁配送等现代营销方式，对现有资源进行整合，使供销社这个传统的流通组织在完善社会主义市场经济的过程中重新走向规模化、网络化和现代化，从根本上解决农民买难卖难问题。利用3年左右时间，在全系统构造起以农资、日用消费品、农产品、烟花爆竹和医药为主的五大连锁经营体系，打造好以“三农”为主要对象的服务平台，把发展现代流通方式与办社宗旨紧密结合起来，增强经营服务网络的双向联动和综合服务功能，引导农民有序进入市场，形成一个以现代物流体系为发展方向、融工业品、农业生产资料，农副土特产品流通和科技信息服务于一体的高速宽带网络。
三是继续全力推进农业产业化经营，大力抓好龙头企业建设。要认真研究如何在新一轮经济发展过程中发挥更大的作用，力争在更大范围、更深程度上参与到农业结构调整及全面建设小康社会中，真正成为广大农民有序进入市场和增加收入可以依赖的载体和主力军。要着重在培育和壮大龙头企业、促进产业升级上有所突破；在发展和规范各类专业合作社、培育农业产业化经营载体上有所突破；在积极办好农产品批发市场和乡镇集贸市场、搞活农产品流通、健全农产品市场体系上有所突破；在引导农民发展具有吉林特色的安全、绿色名优产品基地、增加农民收入上有所突破。
四是继续全力推进产权制度改革，增强供销社自身发展活力。要以发展为目标，抓住企业内部那些不适应经济发展的主要矛盾，通过改革化解制约发展的体制性障碍，使改革切实收到推动发展的实际成效。必须加快供销社系统内部的调整步伐，尽快建立起全新的法人治理结构。按照现代企业制度的要求，积极进行股份制或股份合作制改造，大力推进资产和职工身份的两个置换，实现供销社自身的体制创新和机制转换，使企业在真正成为市场竞争主体的同时，跟上市场化进程的步伐。
五是要积极引进和培养人才，加大招商引资力度。人才是兴业之本。供销社要实现发展和振兴，就必须选择培养和起用一大批在思想观念、理论实践上与新形势、新任务相适应的人才作保障。要尽快制订实施系统内的人才战略，强化教育培训工作，激活各类拔尖人才，努力创造一个让优秀人才脱颖而出的机制环境，在全行业内营造一个尊重知识，尊重人才，尊重创造的氛围，并使之成为全系统广大干部职工的价值取向。同时，要加大招商引资力度。国家实施东北老工业基地振兴战略，必然会吸引国内外的资金、技术、人才、项目等向东北聚集，这是我们进行招商引资的一个极为有利的契机。各级供销社要抓紧制订招商引资计划和相关政策措施，鼓励系统内外及社会各界人士为供销社招商引资，对有突出贡献者，要给予重奖。
六是加强领导，密切合作，全力支持我省供销社事业发展。早在1995年，中央、国务院就在《关于深化供销合作社改革的决定》中指出：“重视、加强供销合作社，农业、农村、农民就得利受益；忽视、削弱供销合作社，农业、农村、农民就受到损害。供销社的问题，实质上是农业、农村和农民问题”。因此，各级政府要加强对供销社的领导工作，坚持供销合作社的集体所有制性质，机构保持独立，不能平调供销社及所属企业的财产；要切实把供销社工作纳入到整个农村经济工作之中，采取积极有效措施，营造宽松环境，大力支持供销社深化改革。各级政府和计划、经贸、民政等部门要根据当地农业产业化发展方向，围绕合作经济组织的发展思路和重点，用产业政策引导、鼓励、支持供销社带动农民组织发展各种不同类型的合作经济组织。计划、经贸等相关部门要为供销社的扶贫、农业综合开发、农业产业化项目以及扩大连锁经营基础设施建设积极创造条件，在立项上给予大力支持。金融机构特别是农业银行、农业发展银行和农村信用社，要把支持供销社发展农村合作经济组织作为信贷支农的重点。在国家没有明确政策出台之前，各级政府要在自己管理的税费征收范围内，探索制定一些扶持供销社及农村合作经济组织发展的优惠政策。对供销社自办或联办的各类批发市场和综合交易市场，按照谁投资，谁管理，谁受益的原则，推行封闭管理，统一收费，规范服务的市场管理模式。工商、建设、国土、环保等部门对供销社新建、扩建的批发市场和零售网点给予支持。各相关部门要从大局出发，明确责任，密切协作，形成合力，积极为供销社的改革与发展创造积极有利的条件。民政部门要对各级农村合作经济组织协会及各类专业协会注册登记及备案管理工作，进一步加大指导力度，真正使民间组织在解决“三农”问题中发挥作用。
同志们，我省农业和农村正面临着一个千载难逢的大跨越、大发展的历史良机，供销社事业也同样面临着再度振兴与辉煌的新起点，让我们携手并肩，发奋图强，万众一心，同舟共济，为吉林农村经济的繁荣，为供销社事业的二次振兴而努力奋斗！
谢谢大家！