冯晓波在全省供销社基层工作会议上的讲话 

2006年7月18日

同志们：
省社党组决定召开这次会议，主要目的是深入学习贯彻吉发[2006]30号文件，即：《中共吉林省委 吉林省人民政府关于加快供销合作社体制创新，推进新农村建设的意见》和中华全国供销合作总社基层工作会议精神，总结上半年各地改革发展情况，分析面临的形势和问题，理清思路，明确重点，推动全行业快速、协调、平衡发展。下面我讲三点意见。
一、攻坚克难，上半年各项工作有了新进展
今年是实施“十一五”规划的第一年，是社会主义新农村建设的起始之年。作为政府涉农重要部门之一的供销社开好局、起好步事关长远。上半年，各地供销社按照省社年初工作会议部署，继续高举“联合、合作、发展”的旗帜，坚持服务“三农”的办社宗旨，牢牢把握中央制定建设社会主义新农村战略决策的历史性机遇，不断更新思想观念，重新做好自我定位，积极推动改革发展，为完成全年任务奠定了良好基础。
（一）加大协调沟通力度，积极争取有利于供销社改革发展的优惠政策。为了使供销社真正在发展农村经济和社会主义新农村建设中抢占有利位置，去年9月，省社会同省委财经办，组织部分市州供销社负责同志亲自赴省内外考察，就改革发展问题进行专题调研。今年3月，省社专门抽调人员成立了“新农村建设政策、项目协调小组”，代省委、省政府起草了《关于加快供销合作社体制创新，推进新农村建设的意见》（代拟稿）。经过艰苦细致、反复多次的协商和修改，每一位党组成员都参与其中，每一位“小组”成员都作了大量的协调沟通工作，除反复多次向省委、省政府主要领导、主管领导请示汇报外，仅会签部门就多达21个。日前，省委、省政府以吉发[2006]30号正式文件形式下发了这个文件。这份文件的出台，对全省供销社系统今后的改革发展意义重大，制定并提出了要按照公务员法的规定，解决好供销社机关参照公务员管理；县以上供销社机关经费纳入同级财政预算；从2006年起，连续5年从新增财力中安排一部分资金，专项用于支持供销社改革发展并在供销社参与新农村建设，如组织创新、业态改革、农业产业化经营、企业改制项目、资金等方面有实质性政策支持等一系列有利于供销社改革发展的优惠政策。可以说，这份文件的出台，实在来之不易，同时也充分表明了省委、省政府对供销社工作的高度重视和大力支持，我们必须十分珍惜这一良好的发展机遇，真抓实干，发奋有为，在新农村建设中做出积极的贡献。
（二）加快农村商品流通现代化建设步伐，积极推进“万村千乡试点工程”。上半年，各地把推进网路改造作为参与新农村建设的切入点，集中优势力量，加快对不同规模的城乡网点改造建设步伐，借助“万村千乡市场工程”大举兴建的农家店、连锁店在一些县乡呈遍地开花之势，有力推动了农村商品流通现代化，日前受到商务部和省政府表彰的8户企业都来自供销社，用事实说明了供销社系统已经成为我省“万村千乡市场工程”的主力军。吉林市供销社依托磐石瑞春医药药材有限公司组建的医药连锁经营网起点高、规模大、前景好，总投资450万元、建筑面积3200平方米的市级配送中心已经建成开业，计划年内实现磐石、桦甸、永吉3个中心店、44个加盟店、350个药品专柜的连锁配送。磐石市社在商贸城内建立了4300平方米的标准超市兼配送中心，实行“以店代配”办法；在14个基层社改造或新建了连锁配送服务站，为256个农家店统一订制了牌匾、宣传标识和店规店约。同时这些农家店还与“黑土地”信息网对接，利用电子网络为农民提供供求信息和科技咨询服务，深受农民欢迎。
（三）继续搞好“两协”建设，新型合作经济组织助农增收和推动新农村建设的功效日渐增强。今年以来，各级供销社坚持把建立和完善农村新型合作经济组织作为改革发展的基本方向，紧紧围绕新农村建设和年初确定的“两扩两增”目标，大胆探索引领农民增收致富的最佳途径，摸索了新经验，涌现了新典型，整体工作出现了新特征。
一是规模效益扩大化。梨树县榆树台镇供销社组织农民创办的养猪协会根据市场需求培育并注册了“梨北”牌瘦肉型生猪，全年销售150多万头，在销售旺季，上百名经纪人和上千台配货车辆活跃在小镇上，将生猪销往北京、上海、浙江、福建、广东等地，每年为养殖户实现利润近3亿元。抚松县万良镇人参产业协会根据当地已经成为东北最大的人参集散地这一地缘优势，发展会员4000多人，万良镇人参市场80%的人参制品都由该会会员提供。
二是组织建设规范化。东辽县泉太养猪专业合作社由辽源市供销社帮助注册成立并建章建制，现有社员115人，带动农户1000多个。这个专业社不仅各项规章制度健全，运作规范，目前已经拥有了1万多元的公共积累，同时还建立了党支部。会长李辉去年与专业社共同盖了3间砖瓦房，自己出资60%，占用社员土地每亩按300元、20年计价6000元入股，使入社农民不仅通过发展养猪生产得到收益，在年底还按出资额的11%分红，获得了7000元的红利。
三是产销领域广泛化。通化县干沟乡八道沟村为促进粮食转化增值，组织农民办起了“大煎饼”协会，年产量900吨，户均增收2万元。抚松县的“乌拉草”专业社年产值1000多万元，草编的汽车坐垫多数销售到了南方汽车生产厂家，具有保健功效的腰垫、鞋垫还销售到了天安门国旗护卫队。
四是发展模式多样化。集安市供销社组织农民创办的养蜂技术协会，上挂蜂业开发总公司，下联养蜂专业户，走公司＋协会＋农户的产业化发展道路，发展养蜂户400多家、蜂群2万多群，年产蜂蜜1000多吨，蜂胶4000公斤，蜂王浆4万公斤，户均收入 两万元，这项产业已被当地政府列为重点扶持的五大支柱产业之一。
五是社会功能显著化。大安市供销社在红岗子乡组织8名退伍兵成立了“退伍老兵香瓜专业合作社”，暂时缓解了政府一时解决不了的复转军人安置难的问题。前郭县八郎镇瓜菜专业协会每年都举办瓜菜种植技术培训班，培养了一大批瓜菜种植能手。省委书记王云坤同志在松原调研时曾到该协会视察并给予了高度评价。
六是合作范围国际化。省农协积极运作“两协”人员赴国外学习考察活动，5月份组成考察团赴韩国、日本学习，在推介我省名优农产品、招商引资和项目洽谈的同时，还与韩国江源道农协签署了友好协议，邀请韩、日两国农协和台湾地区水果协会组团来我省观摩长春农博会。5月下旬，省社组成经贸代表团，对日本北海道的大米加工厂等进行考察，就稻草贸易、劳务输出、人员培训等事宜达成意向或交换了意见。
（四）大力推进基层社和县以上企业改革，一些历史遗留的深层次矛盾得到化解。上半年，全省供销社正确面对伴随着改革暴露出来的历史遗留问题，在机制创新、增强活力上进行大胆实践和探索。长春市供销社通过与长城公司和农行等债权人协调，共化解债务17亿元，理顺职工与企业劳动关系1.4万人，对具备条件的46户企业实行了“两个置换”和“三项制度改革”。白山市供销社走开放办社之路，逐步实现由“管企业”向“管资产、管人员相结合”的方式转变，到4月份，他们提前两个月完成了上半年改制任务。
在基层社改革方面，汪清县的做法扎实有效，试行了产权和经营权彻底分离的办法。在运作过程中，他们与新的法人签订了3年合同，约定在3年内要确保社有资产保值增值并以自己家的房屋产权作抵押。改革前，一个基层社每年向县社缴纳管理费1万元，现在通过竞标每个社达到8万元。白城市供销社在经济基础薄弱、发展障碍较多的情况下，主推四种模式，有条不紊推进基层社改革：一是创建龙头企业改造型。对有资产、有一定经济实力的基层社，采取扶持兴办农产品加工企业的办法，增强其服务和带户功能，进而实现改造目的。二是以合作经济组织改造型。对服务功能尚存、有一定物资供应、技术指导和产品回收能力的基层社，依托当地资源优势兴办专业社或专业协会。白城市现有53个基层社采取了这种办法。三是兴办连锁超市改造型。洮北区平安镇供销社利用这种模式发展超市经营，形成了食品、化妆品、粮油、农资、医药等五大类近万个品种、70多个配送店、年销售额350万元的经营规模。四是按照经济区域整合型。随着农村经济形势的发展变化，过去按照行政区划设立的基层社布局已经远远满足不了“三农”的实际需要。对此，白城市社采取以中心集镇社兼并偏远落后社、撤社设店的对策，全市有1O个基层社被兼并重组。
为了全面掌握系统工作进展情况，自今年4月份以来，省社组成了7个调研组，由党组成员带队，深入全省9个地区、31个县（市）、70多个基层社以及120多个协会和专业合作社进行调研，从反馈情况看，各地除上述几项工作进展快、势头好之外，年初部署的招商引资、化肥供应、参与和推进农业产业化经营等工作也都在稳步推进并收到了较好的效果。
以上这些工作成果的取得，是各级党委、政府及有关部门关心支持的结果，也是全系统广大干部职工奋力拼搏、开拓创新的结果，借此机会，我谨代表省社党组，向大家表示真诚的谢意！
当然，在看到阶段性成果的同时，我们也应当看到那些制约或阻碍着全系统改革发展的问题。一是有些同志思想观念封闭保守，在改革遇到挫折、发展遇到障碍时，缺乏迎难而上、发奋拼搏的精神，致使市州之间、县区之间改革发展不平衡，有差距。二是工作作风不踏实。浮在上面的多，深入基层、研究或发现问题的少。三是基层社的经济效益与其所处的地位不成比例。仅以今年上半年统计数字为例，占全省独立核算企业59% 的614 个基层社，销售收入仅占全系统18亿元的19%；盈利14万元，仅占全系统盈利数的1.3%。同时，一些基层社处理了债务和人员包袱之后，还没有找到切实可行的发展出路；有的基层社改革思路不清，凭自身的力量很难起死复生。因此，夯实基础、强化基层社建设迫在眉睫。
二、明确主攻方向，在事关全局发展的关键环节做重点突破
（一）以夯实基础为目标，以改造、新建为手段，迅速掀起新一轮基层社改革热潮。今年5 月，总社专门召开了基层工作会议，出台了《关于加快发展基层供销合作社，全面参与社会主义新农村建设的意见》。基层供销社是我们服务“三农”的前沿阵地，是直接体现农民合作经济组织性质的基本环节，对全系统起着基础性、全局性的支撑作用。从这个意义上讲，省、市、县和基层，我们既在经济社会中扮演着相同的角色，又在历史考验面前有着生与死的共同命运。因此，我们必须从现在起、在全系统改革发展的十字路口，树立起一种强烈的危机感和高度的责任意识，放弃幻想和顾虑，举全行业之力抓好基层社改革。
第一，改革的方针和原则。要以总社提出的“新建与改造并举、以新建为主”为原则，坚持做到“四个不动摇”，即：“高举合作制旗帜不动摇；坚持办社宗旨不动摇；坚持开放办社不动摇，坚持因地制宜、分类指导不动摇”。总的方针是，无论怎样改革和调整，也要确保“三个不能丢”，即：“服务阵地不能丢，优秀人才不能丢，有效资产不能丢”。坚决反对那种不负责任的分资产、走人员、丢业务的做法。
第二，改革的办法和措施。根据我省情况，首先实现“三个放开”，即：“放开入社资格，放开入社资本，放开使用人才”。在操作过程中，根据每个基层社的不同情况，试行改造或新建“五社”的办法：
1、新建中心社。根据区域优势，吸引龙头企业加盟，对规模小、实力弱、面临生存危机的基层社撤社留店，合并重组，在大集镇组建辐射范围广、服务功能强的中心社。
2、新建专业社。引导那些经营萎缩、长期亏损的基层社根据当地资源优势，重新组织、联合、引导农民特别是农民经纪人、产销大户和社会力量，大力发展种植业、养殖业和农产品加工类的专业合作社，把发展专业合作社同参与农业产业化经营结合起来，广泛开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营，进而实现新建基层社的目标。
3、发展连锁社。引导基层社与强势零售企业联合，引进连锁经营业态，把基层社改造成连锁经营网络终端。
4、改造综合服务社。通过对村级综合服务社、“双代店”及其他网点的改造，采取自办、职工领办、与村委会联办、与其他经济组织或个人合办等方式，把基层社改造成多功能的农村社区服务中心。
5、改造或组建股份合作社。参照磐石市社的做法，按产权方式及出资人职能，利用供销社的资产，吸收原基层社职工以及农民、社会法人和自然人入股，把基层社改造成股份制或股份合作制企业。
为了在相对较短时间内把我省基层供销社的改革切实抓出成效，这次会议省社下发了《关于加快基层社改革重组的意见》(讨论稿)，向各地推荐了不同途径、不同形式的改革办法和具体要求，各地要根据基层社的不同情况，对症施治，也可以在此基础上，积极探索新的、更好的发展模式。关键之一就是一定要因企施策、一企一策或一企多策，决不能照搬照抄搞“一刀切”，应当不拘一格，眼光向外，广泛汲取借鉴省内外的成功经验，创新思维、创新打法，创造性开展工作，借助基层社改造、新建这一契机，把供销社系统建设成富有鲜明时代特征的创新型行业。
第三，同步展开“两个实施”和“一个推广”。一是实施“一社两店”入村服务工程。今年，省委、省政府决定安排专项资金，在全省36个乡镇、115个行政村进行新农村建设试点。入选试点单位的标准之一就是要有新型的商贸服务业。我们具备这一条件，要积极争取并参与进去，通过实施“一社两店”（综合服务社，农资连锁店和日用品连锁店）入村服务工程，兴办整合农资供应网点、便民超市、理发店、小吃店、健身娱乐活动室、阅览室、医务室、幼儿园、菜场等，形成相对集中的社区综合服务中心，让农民不出村就享受到与城里人一样的购物环境、一样的消费方式和文化氛围。二是实施“千社千品”富农工程。按照全国总社“千社千品”富农工程的要求，结合我省开展创建500强专业合作社和培育千名经纪强人活动，今年我们要完成培育100个专业合作社、300名农产品经纪强人的任务目标并从中选出60个较为规范的专业合作社、培育60个特色农产品品牌。省社已将具体指标分解到市州了，希望各地尽快抓好落实。三是按照总社要求，加快推广和应用供销社统一标识。今年5月20日，总社宣布正式启用中国供销合作社标识。中国供销合作社标识是在中国供销合作社社徽的基础上制定形成的。省社认为，全面推动标识的规范使用，加强对标识制作和使用方面的管理，对于增强供销社社员和干部职工的合作意识、提升整体形象、扩大社会影响具有重要意义。因此，省社设定的目标是：到今年年末，省供销社及所属企事业单位、主管的社会团体以及其他经营服务组织要全面完成标识的使用；明年上半年，市（州）、县供销社及其所属企事业单位、主管的社会团体以及其他经营服务组织要完成标识的使用；到2007年下半年，标识要在基层社得到广泛使用。
（二）加快“新网工程”启动步伐，构建农村现代商品流通体系。“新网工程”是总社“加快建设新农村现代流通服务网络工程”的简称。5月29日，国务院印发的《听取供销总社关于建设农村现代流通服务网络等有关工作汇报的会议纪要》，是供销社建设农村现代流通网络、参与新农村建设的纲领性文件。各级供销社要认真学习、传达贯彻好《纪要》精神。 目前省社正在起草有关“新网工程”的5个具体实施方案，初步计划，全系统在今后3-5年内将大力推进农资供应、农村生活消费品流通、农副产品购销、再生资源回收利用、烟花爆竹和医药六大连锁经营服务网络，在“十一五”期间，以省农资股份有限公司为龙头，在全省实施“533”农资现代经营服务网络工程，即：建设农资连锁经营网点5000个，实现年经营化肥总量300万标吨，年经营额30亿元。以各市县大型商贸龙头企业为依托，在乡镇和大的行政村屯发展日用消费品放心连锁店4000家，建设新农村社区综合服务中心1000个；以农副产品批发交易市场和产业化生产经营企业为龙头，以信息服务、加工增值、物流配送为重点，通过3-5年的努力，逐步构建覆盖全省的从基地、加工到市场、配送和终端卖场的农副产品一条龙社会化服务体系。希望各级供销社也要结合“十一五”规划，提前统筹“新网”建设的重点、步骤和措施，积极主动向当地党委、政府和有关部门汇报《纪要》精神，运用市场化的办法争取社会各方面的力量参与到新网建设上来，使之成为全社会参与的共同行动。
要继续推进“新合作市场工程”和“万村千乡市场工程”。目前，“新合作”吉林分公司已在我省发展直店、加盟店近300家，经贸额3.6亿元。要进一步加强合作，完善机制，强化管理，扩大覆盖面。要主动与商务部门协调，充分用足用好国家政策，推动自身发展。
（三）改善购物环境，精心打造农民消费放心工程。各级供销社要不断强化行业自律措施，大力倡导诚信经营，尤其是涉农物资和生活用品，必须确保货真价实。要会同食品、药品、工商、安监、质监等部门加强对农村市场的监管，打击假冒伪劣商品，净化农村市场环境，让农民真正体验到安全消费的感受，提高供销社的信誉度。要坚持现代经营理念，按照“小超市、大连锁”的发展战略，县、乡、村三级互动，全力建好县级连锁配送中心和乡村连锁超市。要全面实施品牌战略，努力培育和发展具有地域特色和供销社特征的“连锁品牌”，通过品牌牵动，收到加快网络整合、提高核心竞争力的效果。
（四）以提高组织化程度为目标，继续扩大、完善和建立农村新型合作经济组织。一是科学论证，大力推动农产品流通专业协会的联合。省社初步计划，用2-3年的时间组建起畜禽产品、长白山特产、食用菌、中药材等十大类农产品流通专业协会联合会。目前省“两协”秘书处正在加紧谋划并制定方案，希望各市县也要提前做好绸缪打算。二是要精心组织，努力办好省农协首次介入农博会的参展活动。为全面展示吉林农协成立以来服务“三农”的丰硕成果，省社决定，以“中国.吉林农协发展成果展示暨经贸项目洽谈”为主题，参与我省第六届农博会，除组织省内各级农协参会参展之外，邀请韩国、日本以及台湾地区水果协会参会参展、邀请黑龙江、辽宁两省农协有关人员参加，届时将举办中日韩、辽吉黑“三国三省”农协定期协作交流协议签字仪式，举办吉林农协推动新农村建设高层论坛，邀请韩国“新农村运动”发源地——江源道农协介绍韩国农协在“新农村运动”中发挥作用的经验。关于参会参展的具体事项，前段省社已经召集市州供销社分管领导进行了研究部署，希望各地充分认识这项活动对宣传、展示供销社和“两协”风采、搭建与国际合作社交流平台的重大意义，在农博会期间积极推销农产品、招商引资、进行项目洽谈并力争有合作及签约成果。省社对这项活动总的要求就是精心组织，周密安排，广泛交流，追求实效。三是利用具备发放国家认定的职业技能鉴定资格证书的优势，大力开展“万名农产品经纪人和千名庄稼医生培训”活动。按照省领导的指示，去年以来，省社邀请专家学者编写了《农村新型合作经济组织概论》一书，作为新农村建设培训教材，由省委副书记林炎志、副省长杨庆才任主编并拟请白立忱副主席题写书名。该书计划8月份由吉林人民出版社正式出版发行，请各地提前做好学习计划。四是积极主动协调政府及有关部门之间的关系，为合作经济发展争取更多的政策支持。合作经济组织的立法工作十分迫切，目前，《农民合作经济组织法》在全国人大已获一审通过，总社在努力，省社在积极与省人大沟通，市州和县级供销社也要积极做好相应工作，为全国性立法创造条件，使合作经济组织发展早日纳入法制轨道。
（五）突出项目建设，继续参与农业产业化经营。今年年初我们提出了实现“125”的发展目标。前段调查结果显示，各地都有新进展，我在这里只强调两句话：一是以大合作的理念研究大项目；二是以大发展为目标打造大产业。之所以提出这样的要求，主要是因为我们总结近些年参与农业产业化经营，缺少的不是数量而是像德大、皓月集团那样：带户功能强、辐射范围广、规模效益大的真正的“龙头”企业。因为今天的会议主要是研究基层社改革问题，我就不在这里多讲了，希望各位“一把手”回去后认真思考一下，在参与农业产业化经营这条路上，能不能出现一个“拐点”，研究以大项目促进大发展，这也算是我们大家共同的“课后作业”吧。
三、增强责任感和使命感，以求真务实的精神开创工作新局面
供销社是奉献者的事业。尽管目前我们还面临着许多的矛盾和问题，但是，只要我们牢固树立顽强不屈、百折不回、“咬定青山不放松”的精神，就一定会战胜一切艰难险阻，开创出新天地。因此，我们必须发扬老一辈自力更生、艰苦奋斗的优良传统，增强时代的责任感和使命感，以求真务实的精神开创工作新局面。
一要加强学习，提高素质，树立新时期“供销人”的新风貌。我们常常讲，要继承老一辈供销人的优良传统，最近总社也提出了这样的要求。事实上，老一辈供销人的优良品格、优良作风有很多，但其中最值得我们敬佩和继承的就是他们不怕困难和在困难面前坚韧不拔、不屈不挠的精神。结合我们面临的新时期、新任务，我们必须树立不畏艰险、勇于拼搏、发奋图强的精神；通过不间断的学习，提高分析和解决问题的能力，提高综合素质和驾驭复杂局面的能力。只有这样，我们才能适应新时期、新形势、新任务的需要，找准目标和方向，更好地推动全系统各项工作的开展。
二要改变工作作风，求真务实，真抓实干。二十多年改革发展的经验告诉我们，求真务实、真抓实干是深化改革、加速发展、赢得支持的法宝。面对新时期、新任务和新矛盾，更需要全系统广大干部职工弘扬务实精神。要注重调查研究。有很多问题，我们坐在办公室里找不到答案，只要到基层走一走，看一看，和职工群众聊一聊，往往会茅塞顿开，再复杂的问题也会迎刃而解。因此，我们必须转变工作作风，使深入基层调研成为经常化、制度化，到最底层去了解最真实的情况，总结新经验，制定新方法，破解新问题。今年10月份，省社将召开调研报告和理论研讨会，主要是为谋划明年工作奠定基础，希望各市县供销社的“一把手”要高度重视，亲自抓好调研，鼓励亲自撰写文章，以便于创新工作思路，推动系统工作加速发展。
三要从供销社事业和农民群众利益出发，练好协调攻关本领。供销社是合作经济组织，是处于政府与农民群众之间的中介组织，尽管我们的工作千头万绪，但其中的一项重点任务就是要经常性地向党委、政府反映群众的呼声和要求，经常性地为系统和农民争取扶持政策，使我们顺理成章地享受普惠的公共政策资源。因此，各级供销社必须树立主动攻关意识，练好练就一套成熟、高强的协调攻关本领。省委、省政府《关于加快供销合作社体制创新，推进新农村建设的意见》刚刚颁布，希望大家回去后要抓紧时间搞好学习、贯彻和落实。要在首先吃透文件精神的前提下，积极主动把文件的精髓汇报给当地党委和政府，力争把这份来之不易的文件精神早日落到实处。

同志们，全系统上半年的工作有了一个良好的开端，经济社会中有很多有利于我们加速发展的积极因素。希望大家在今后的工作中，不断振奋精神，团结拼搏，勇于面对困难与挑战，开拓创新，扎实工作，为我省新农村建设和供销社事业的快速发展而努力奋斗！
谢谢大家。