李春生在吉林省“新网工程”建设现场会上的讲话

（2007年7月24日）
尊敬的田学仁副省长，同志们：
我受总社白立忱主席和周声涛书记的委托，前来参加会议，感到非常高兴，这也是我近几年第三次来吉林。今天上午，现场参观了桦甸市八道河子镇两个社区综合服务中心；下午会前参观了吉林市农业生产资料批发市场和瑞春医药公司总部及配送中心。刚才又听了吉林市社等3个单位的典型经验介绍，所见所闻，感触很深，收获颇多。总的印象是：吉林省“新网工程”建设起步早、发展快、举措多、效果好；吉林省委、省政府重视程度高、扶持措施实、推动力度大。田学仁副省长今天亲临大会指导，一会儿还要作重要讲话。借此机会，我谨代表全国供销总社向长期以来关心、支持供销社工作的吉林省委、省政府表示衷心的感谢！向在“新网工程”建设上与供销社通力合作的吉林省有关部门表示诚挚的谢意！向吉林省供销战线上的广大同仁表示亲切的慰问！
“新网工程”是新时期全国供销总社提出的一项惠民工程，旨在通过农村现代流通体系的建设，推动现代农业发展，增加农民收入，繁荣农村经济，促进新农村建设。目前，工程已在全国供销社系统全面开展起来。吉林省供销社工作启动快，积极主动，及时向省委、省政府进行汇报，并成立了“新网工程”建设专门机构，制定了发展规划和工作方案，认真组织试点，大力推动“新网工程”建设。吉林省委、省政府对“新网工程”建设高度重视，省政府召开专题会议研究部署工作，并成立了由两位副省长任组长，两位副秘书长任副组长，省直12个部门为成员的“新网工程”建设领导小组，下发了会议纪要，制订了相应的资金扶持政策。这些强有力的政策措施在其他省份是不常见的，充分说明了省委、省政府对供销社工作的信任与肯定。在各有关部门的密切协作下，经过全系统上下的共同努力，“新网工程”建设取得了初步成效，形成了良好的发展态势，涌现了一批先进典型，积累了一定的实践经验。今天在这里成功召开这次现场经验交流会，总结交流各地的成功经验，不仅能更好地推进全省“新网工程”建设的深入开展，也为全国供销社深入推进“新网工程”建设起到了带动和示范作用。
下面，我讲两点意见，供大家参考。
一、充分认识建设“新网工程”的重要意义
去年年初，我们根据我国新农村建设的需要和供销合作社改革发展的实际，适时提出了实施“新网工程”的战略。国务院对此高度重视，去年5月16日，国务院专门召开专题会议，听取了总社的工作汇报。会后，国务院下发了《会议纪要》（国阅[2006]］52号），会议指出，“建设农村现代流通服务网络，是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农民服务和建设社会主义新农村办的实事。”要求供销社以农村为市场，以服务为根本，以制度为保障，在改造传统经营网络的基础上，统筹规划农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络建设。今年的中央1号文件，把“新网工程”写了进去，并作为一项国家推动的惠农工程来抓。因此，我们提出并推进的“新网工程”，可以说是推进我国流通现代化，特别是农村流通现代化的重要组成部分，具有重大而深远的意义。
（一）是发展现代流通方式，全面推进小康社会建设的需要。党的十六大提出了完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的宏伟目标，要求“深化流通体制改革，发展现代流通方式。”首先，现代流通是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。尽管这些年来，我国经济发展速度比较快，今年上半年国民生产总值增长达到11.5％。但我国经济运行的质量和效率还不高，其中一个重要原因是现代流通发展滞后。据专家分析，随着社会分工的细化和生产效率的提高，产品生产占用时间平均下降到10％，90%以上的时间处于流通状态，大力发展现代流通，有利于促进国民经济快节奏、低成本、高效率运转，实现经济增长方式的转变。其次，现代流通可以以最方便、最快捷的方式实现消费需求。流通位于市场的最前沿，与消费的关系最密切。一个国家的繁荣，一个城市的繁荣，首先表现在市场和流通的活动上。现代流通水平不仅是一个国家经济发展水平的综合表现，也是反映人民生活水平的晴雨表。第三，现代流通对于统筹城乡发展，扩大就业，保障消费安全也发挥着重要作用。实践证明，发展现代流通也是从体制上防止商业欺诈行为、遏制假冒伪劣商品进入流通领域的有效措施。流通作为第三产业也是吸纳就业的重要渠道。可见，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，迫切需要加快建立现代流通体系，推进流通现代化进程。2006年的中央1号文件指出，“要加强农村现代流通体系建设，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。”今年的中央1号文件把农村流通体系建设放在了更加突出的位置，指出“发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。”基于这样的背景，贯彻中央的要求，我们提出了“新网工程”，以改造供销社的传统经营网络为基础，以现代流通方式为手段，加强农村现代流通体系建设，积极发展农产品、农业生产资料、日用品和再生资源连锁经营，完善农村市场经济体制，为发展现代农业和新农村建设提供强有力的支撑。
（二）是发展农业农村经济的需要。改革开放以来，农业和农村经济发展取得了巨大进步。但随着市场经济在农村的推进，千家万户的农民与千变万化的市场对接的矛盾日益突出，农民面临着生产资料、生活资料的买和农副产品的卖的“两大难题”，农村市场存在着市场竞争加剧与主体规模弱小、农村居民需求升级与农村流通业态落后的“两大矛盾”。据商务部调查的结果，我国农村流通体制落后，主要表现在三个方面：一是流通基础设施落后。我国现有4000多家农产品批发市场，承担了70％以上的农产品流通，由于基本依靠企业投资，大多数市场“乱、小、散、脏”，设施简陋，集散辐射功能不强，只有10％的肉类、20％的水产品、少量的牛奶和豆制品进入冷链流通。而发达国家政府对农产品批发市场大多作为公益事业进行投资，85％的食品进入冷链流通。二是流通方式落后。集贸市场、夫妻店仍是农村商品流通的主渠道。据商务部和中国农业大学对20个省555个村的1万家农户问卷调查，76.3％的被调查村没有连锁超市等新型业态，96％的农户盼望城市连锁超市向乡村延伸，74.8％的农户买过假冒伪劣商品。我国目前农产品交易还是以初级产品为主，农产品分等、分级、分类和包装等标准化水平低。发达国家农产品在超市销售的比例超过70％，美国、德国达到95％，而我国平均只有10％左右。三是流通组织化程度落后。据对1万家农户的调查，42％的农户自己销售农产品，45％的农户卖给个体商贩，只有2.7％的农户通过订单销售。发达国家农产品销售主体是流通企业和合作组织，如美国70％的农产品通过各种流通企业销售，30％通过农产品销售合作社；日本农协销售的蔬菜、水果量占生产总量的60％以上。发达国家农产品销售人员也远多于生产人员，如美国农产品销售人员是生产者的5倍。可见，目前农村现代流通体系建设明显滞后于新农村建设的要求，当前，随着农民收入水平的提高，农村消费已在相当程度上实现了由温饱型向小康型的过渡，农民具备了消费升级的能力，有了更高层次的消费需求。“新网工程”打造的四个网络，农资和日用消费品是两个“下行网络”，农副产品购销和再生资源回收利用是两个“上行网络”。通过这四大网络，把千家万户的农民与千变万化的市场、千家万户的城市居民与千姿百态的消费结合起来，实现生产与市场、供给与需求的有效对接。不仅能有效解决当前农村的“卖难”和“买难”，促进了农村消费需求的升级，也是推动新农村建设、统筹城乡发展和构建和谐社会的重要举措。
（三）是供销合作社自身生存和发展的需要。目前，我国非公有经济的快速发展，流通体制改革深入推进，农村多元化的市场竞争主体已经形成，竞争日趋激烈；以连锁经营为主要特征的新型流通业态快速发展，大型的流通组织开始向农村延伸业务。我们的流通领域对外开放步伐进一步加快，国家已取消了对外商投资商业企业的数量、地域和股权比例的限制，世界知名的外国零售企业，如沃尔玛、家乐福、麦德龙等都已进入我国并可能进行快速扩张，有一些已经开始为进入农村市场进行布局。比如沃尔玛，已经持续4年排在世界500强企业的第一位，2004年以来连续3年年销售额超过2800亿元，相当于我国当年社会消费品零售总额的40%左右。它拥有自己独立的卫星，可以实现世界范围内5000多个店的单店管理，有110个配送中心，85％以上的商品自己配送。国内外的大型流通企业，都具有较强经济实力、先进的经营理念和管理模式。他们向农村发展连锁经营业务，将会给我们带来严峻的挑战。因此，我们必须认清形势，未雨绸缪，加快推进自身网络的现代化建设。“新网工程”是我们在新的历史起点上，推进系统资源优化配置和有效整合的一条重要举措，是实现系统联合发展、发挥整体竞争优势的重要举措，也是增强自身竞争能力、提高为农服务功能的重要举措，它的成败直接关系到供销社新时期的历史地位，关系到供销事业的前途和命运。
二、多策并举，大力推进“新网工程”建设
实现农村流通现代化，推进农业生产现代化，服务于新农村建设的“新网工程”，无疑是一项伟大的工程，更是一项艰巨的任务。如何快速启动并积极有效推进，使之成为强社富农工程，吉林省供销社在工作中取得了很好的经验。借此机会，提几点意见：
（一）要因地制宜，统筹规划。“新网工程”建设不是一朝一夕、一蹴而就的工程，要统筹全局，做长远发展的谋划，建立推进“新网工程”建设的长效机制。我们要做好调查研究工作，掌握第一手资料，与当地的经济和社会发展规划相衔接，在此基础上切实做好项目的研究、论证，因地制宜，统筹规划，合理布局，有序实施。要立足利用、改造、整合供销社现有的仓储设施、营业场所和组织网络资源，走低成本、快发展的路子，不盲目铺新摊子，不搞重复建设，不搞形式主义和花架子。要按照城市、乡镇、中心村三级逐步推进，夯实基础，稳健发展，力争收到最佳的效果。
（二）要开放办社，联合发展。“新网工程”既是供销社系统的网络改造工程，也是涉及到方方面面的一项庞大的系统工程，我们必须走联合发展之路。首先我们自己必须上下联动，联合发展，共同推动工程建设；其次，要加强与系统内外各种类型的生产和流通企业联合，借势借力发展；第三，要加强与国内外大型连锁集团合资、合作，引进和利用他们的资本、技术、管理和信息优势，实现跨越式发展。第四，要注重与乡镇政府和村委会、农村“夫妻店”、农产品经纪人及广大农民开展广泛的合作，调动他们参与的积极性和主动性，走多元化投资、联合发展的路子。吉林省供销社在这一点上，做得比较好，你们联合了13个部门来共同发展“新网工程”，这就是个大合作的理念。在“新网工程”建设上，联合是互惠互利的，联合可以取长补短，联合可以在很多层面和部门间快速达成共识，取得事半功倍的效果。
（三）要注重效益，市场运作。“新网工程”的根本目的是服务“三农”，这也是赢得政府重视、农民信任、部门支持的关键所在。但我们不是无偿服务，在服务中要讲求成本核算，追求适度的经济效益，在服务过程中，增强我们的经济实力。没有效益的“新网工程”是没有生命力的，也是不会长久的。这也就要求我们在推进工程建设过程中，必须坚持市场化运作，按照市场经济规律办事，建立可持续发展的运行机制。
（四）要加强指导，积极扶持。“新网工程”是供销社新时期为农服务的民心工程，我们必须加强组织指导，积极给予扶持，确保工程健康发展。一是要加强组织领导。各级供销社要把“新网工程”作为供销社的“一把手”工程，建立“一把手”为第一责任人制度，作为中心任务加以推进。二是要实施典型引路。注重培育和树立典型，用典型指导各地工作实践，用典型的示范作用推动工作开展。三是要促进交流学习。“新网工程”建设因各地情况不同，发展状况不一样，取得的经验也各有所长。我们要广泛开展经验交流，相互学习，相互借鉴，互相促进，共同提高，四是要做好政策协调。“新网工程”是新农村建设的引领工程，是富民、惠民、为民办实事的人心工程，具有社会公益性质，需要政府的支持。各级供销社要积极向党委、政府汇报工作，争取支持；要加强与政府相关部门的沟通，争取他们的支持与配合，营造多部门广泛重视和参与的良好氛围，形成“党委、政府推动、供销社主办、多部门互助共促”的良好局面。
同志们，供销合作社改革和发展面临着前所未有的大好机遇，形势催人奋进，发展前景广阔，但任重而道远。希望全省供销合作社系统的广大干部职工在省委、省政府的领导下，按照省社的要求和部署，团结协作，奋力拚搏，求真务实，真抓实干，早日实现“新网工程”的宏伟蓝图，为社会主义新农村建设和构建和谐社会做出新的更大贡献！
谢谢大家！