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在全省供销社工作会议上的讲话
2011年1月20日
王守臣
同志们：
在全省上下深入贯彻落实中央农村工作会议和吉林省农村工作会议精神的新形势下，省政府决定召开全省供销合作社工作会议。会议的主要任务是认真总结2010年和“十一五”全省供销系统工作，全面部署当前和今后一个时期供销社改革发展各项任务。下面，我讲三点意见。
一、围绕大局，服务三农，“十一五”全省供销社工作取得丰硕成果
过去的五年，是“重中之重”战略思想深入落实、强农惠农政策体系加快完善、农民权益得到有效保障的五年，是加快发展现代农业、扎实推进新农村建设、城乡关系发生深刻变化的五年，是农业综合生产能力稳步增强、基础设施建设水平、“三农”领域投入水平明显提高的五年，是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一。五年间，全省累计生产粮食2700.5亿斤，年均540.7亿斤，比“十五”提高75.5亿斤；农民人均纯收入相继跨越4000元和5000元两个大关，五年增加2686元，年均增加537.2元，年均递增12.8%，高于全国4个百分点；畜牧业、园艺特产业、林业和农产品加工业又好又快发展，农村经济结构优化升级，发展活力显著增强。
在全省“三农”工作发生重大变化的五年里，供销社系统开拓创新，砥砺奋进，保持了平稳较快发展的良好态势，实现了五个明显提升：
一是主要指标持续增长，经营服务能力明显提升。五年来，全省供销社系统体制改革不断深入，经营领域不断拓宽，流通网络不断延伸，服务方式不断创新，初步形成了农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹五大连锁经营体系，加快了以县域为中心、乡镇为骨干、村屯为终端，城乡互动，方便快捷的流通服务网络体系建设，主要经济指标保持了持续较快增长态势。自2000年全系统扭亏为盈以后，年年跃上新台阶，2010年实现利润8024万元，比“十五”末增长2.8倍。
二是政策支持力度加大，供销社作用地位明显提升。五年来，伴随着国家一系列强农惠农政策的贯彻落实，省委省政府先后出台了两个扶持供销社改革发展的重要文件，即《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快供销合作社体制创新推进社会主义新农村建设的意见》（吉发[2006]30号文件）和《吉林省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（吉政发[2010]7号），重点解决了供销社系统机关参公管理、经费纳入财政预算、设立专项资金扶持“新网工程”等问题。到去年底，省社和8个市州（除松原市）、31个县（市）供销社机关被批准参照公务员管理，经费纳入财政预算，对于充分利用供销社组织、网络、经营优势，构建统筹城乡、一体发展、服务“三农”新格局发挥了重要支撑保障作用。
三是改善农村消费环境，现代服务业水平明显提升。按照建设社会主义新农村的总体部署和要求，全省供销社围绕改善农村消费环境，着力扩大农村内需，在发展现代服务业上取得了突破性进展。在国家和省委省政府大力支持下，从2006年开始，组织9个市州和15个县（市）实施“新网工程”先期试点。几年来，全省供销社不断适应现代流通发展趋势，把发展农村现代流通服务网络作为一项重要战略性任务，大力推进“新网工程”建设，发展连锁经营等新型现代流通业态，在促进农业生产发展、改善农民消费环境、搞活商品流通、丰富农民物质和文化生活等方面发挥了重要作用。到去年底，全系统已建成新网工程网点9700多个，农村现代流通服务网络已经进入快速发展阶段。
四是组织创新进程加快，农民参与流通组织化程度明显提升。“十一五”期间，供销社系统认真贯彻《农民专业合作社法》，积极开展创建500强专业合作社和培育千名经纪强人活动，组建了专业合作社协会和农村经纪人协会，以两个协会为载体，组织生产、协调购销、开拓市场、依法维权，在推进农业产业化、促进农民增收、为农民提供教育培训等方面都取得了长足发展。五年间，在全省供销社的引领、组织和带动下，全省“两协”组织共帮助农民增加收入126亿元；全系统已发展比较规范的各种专业合作社452个，入社农户2.78万户，股金1.16亿元；建成农村社区综合服务中心136个；经民政部门批准成立的各类专业协会388个，有效拓展了服务空间，为农服务迈上了新台阶。
五是大力推进基层社改造重组，转型跨越能力明显提升。“十一五”期间，全省供销社系统按照统筹城乡经济社会协调发展的要求，坚持以城带乡，良性互动，联合发展，大力培育龙头企业，兴办各类专业市场。采取股份制、合作制、连锁经营、引进能人等多种办法，积极组织实施“一社两店入村服务工程”和“千社千品富农工程”，推进基层社改造重组，加快了战略转型步伐。在社有企业方面，五年间，全省县级以上240户企业中，已有183个进行了多种形式的改革探索，占企业总数的76.2%；各类专业市场67个；新建基层社96个，改造基层社290个，改造重组面达到70%，进一步理顺了社企关系，夯实了为农服务基础，促进了发展方式转变，为转型升级、服务“三农”注入了生机和活力。
这些成绩的取得，是党中央、国务院重大强农惠农政策支持的结果，是各条战线、各个部门同心同德、奋发努力的结果，也是供销社系统广大干部职工团结拼搏、自强不息的结果。在此，我代表省委、省政府向关心和支持供销社工作的各级政府、有关部门以及全省供销社系统的干部职工表示衷心的感谢！
总的看，供销社系统改革发展的成绩是主要的，但也存在一些不容忽视的问题。一是长期计划体制的弊端积淀较深，深化改革、提高内生增长活力的要求非常紧迫；二是历史包袱沉重，减负前行，加快转变发展方式的要求非常紧迫；三是企业规模小，竞争能力弱，内联外拓，加快整合的要求非常紧迫；四是思想观念封闭保守，扩大开放，开阔视野，进一步解放思想的要求非常紧迫；五是宏观形势趋紧，市场竞争加剧，强化职能作用，提高服务水平的要求非常紧迫。因此，我们必须站在科学发展、加快振兴、富民强省的全局高度，进一步增强危机意识、责任意识、大局意识和发展意识，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，奋力开创供全省销工作新局面。
二、创新思路，主动占位，明确“十二五”供销社工作总体要求
“十二五”是全面建设小康社会的关键期，是科学发展、加快转变发展方式的攻坚期，也是推进“三化”统筹、加快现代农业建设的机遇期。把握住关键时期的关键阶段，对于加快推进我省经济社会又好又快发展至关重要。基于这样的判断和把握，省委、省政府明确提出了当前和今后一个时期全省农业农村工作的总体要求，即：深入落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化统筹”的战略思想，以科学发展为主题，以加快转变农业发展方式为主线，紧紧围绕粮食增产、农民增收、县域财力增强和农村和谐稳定的目标，突出发展五大主导产业，重点抓好十大产业系列，积极构建现代农业产业体系和运行机制，强基础，调结构，保供给，促增收，惠民生，建制度，加快推进五大一强建设，积极开创农业农村工作新局面，让城乡居民生活得更美好。这个总体要求，为“三农”工作进一步指明了方向，提出了新的更高要求。供销社工作是“三农”工作的重要组成部分，肩负着搞活城乡流通，保障农资供给的重要使命。适应农业农村发展新形势，按照省委省政府“三农”工作总体部署和供销社的职能定位，当前和今后一个时期全省供销社工作的总体安排是：坚持服务“三农”办社宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，紧紧围绕三增一稳、五大主导产业、十大产业系列和六项重点任务，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡一体、工贸并重的农村现代经营服务新体系，使供销社成为农村社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量、“三化”统筹同步推进的中坚力量，为全省农村经济社会发展做出新的更大贡献。
“十二五”末期，全省供销社系统商品销售总额力争达到400亿元，比“十一五”末期翻一番；化肥供应总量达到400万标吨, 增长19%以上。
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的供销社工作，对于实现“十二五”的各项目标任务，巩固和发展供销社工作好形势具有特殊重要的意义。因此，今年我们要以更加务实的工作作风，更加扎实的工作态度，更加有效的推进措施，努力实现供销社工作开门红。今年，全系统实现商品购销总额228亿元，同比增长10%；化肥供应量350万标吨，增长4.47%。实现上述主要任务目标，当前和今后一个时期，我们要重点抓好以下几项工作：
一是继续抓好农业生产资料供应，确保农业生产所需。近几年，受国际金融危机影响，国内外农资市场供求形势复杂多变，市场价格波动较大，有的品种断档脱销，有的品种过剩积压，农资经营变数增多，风险增大。对此，各级供销社要识大体，顾大局，从全省农村经济发展和农民切身利益出发，充分发挥龙头主导作用，积极采购质优价廉、适销对路的农资货源，千方百计降低经营成本，通过内部挖潜，一如既往搞好化肥等重要农业生产资料供应，为农业生产提供强有力的物资保障。要下大力气加快发展农业生产资料现代经营服务网络，在粮食主产区和交通枢纽，抓紧建设一批统一采购、跨地区配送的大中型龙头企业，建设区域物流配送中心。加快推进东北亚农资物流园区、专用肥生产基地和“吉农连锁”品牌建设，发展一批统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店。
二是扎实推进“新网工程”建设，搞活农村商品流通。全省供销社要全面实施“小超市、大连锁”发展战略，在全省范围内逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店“三位一体”的连锁经营体系，积极营造安全放心的消费环境，使改革发展的成果更多更好地惠及广大农民群众。要发挥“一网多用”优势，促进农产品进城、日用消费品下乡，依法开展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。继续发展农副产品现代购销服务网络，促进农产品批发市场升级改造和功能提升。积极参与再生资源回收利用体系建设，促进循环经济发展，不断规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，建立回收、分拣、加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。通过兼并、重组和股份合作，积极推进企业整合，尽快做大做强一批连锁经营龙头企业，提升服务水平，搞活商品流通，拉动农村市场消费需求。
三是强化农村新型合作经济组织建设，提高农民进入市场的组织化程度。目前，我省农村新型合作经济组织发展势头较好，涌现出了一批具有影响力的好典型。今后，各级供销社要以市场为导向，围绕当地主导产业和特色产品，利用人才、网络、设施等条件，采取多种方式继续领办农民专业合作社和专业协会，广泛开展面向农民群众的信息、营销、冷藏、储运、农产品加工等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营。帮助农民开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道，提高农民进入市场的组织化程度。要继续加强行业协会建设，发挥协会与政府部门之间的桥梁纽带作用，完善服务功能，强化行业自律，规范运行机制，根据农民群众的实际需要，充分利用现有的教育培训资源，广泛开展专业合作社带头人、农产品经纪人、农业技能培训等职业教育活动，为专业合作经济组织提供全方位综合系列化服务。
四是大力推进农村社区综合服务中心建设，全面改善农村消费环境。供销社启动的农村社区综合服务中心建设，开辟了以现代商业文明带动农村物质文明和精神文明建设的新途径，是新农村建设的有效载体之一。各地要在总结前期经验基础上，按照政府引导，供销社主办，各部门参与，市场化运作的原则，全面推动农村社区综合服务中心建设向纵深发展，举全行业之力，促使这项工作尽快取得突破性进展。要抓住国家构建城乡基本公共服务体系的机遇，加快发展一批功能完备、便民实用的社区服务中心，进一步提高全省行政村覆盖率。基层供销社要加强与有关部门和单位的合作，将农村社区综合服务中心建设与正在推进的村级组织活动场所、村卫生室、农家书屋以及农村党员干部现代远程教育基地等结合起来，为各类公共服务下乡进村提供载体和通道，努力打造村级的经济、文化、科技和信息平台，使之成为供销社参与新农村建设的主阵地。
五是以改革创新的思维方式，大力推进供销社改革发展。要坚持解放思想，更新观念，采取多种方式推进供销社的社有企业改革，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的新体制，增强发展的动力和活力。要顺应城乡需求新变化，按照推进城乡统筹发展的整体要求，把传统的经营业务和现代流通方式结合起来，把城镇居民需求和农民群众的需求统筹起来，以城带乡，促进城乡双向流通。要积极推进“农超对接”工作，推动行业升级换代和发展方式转变。要采取控股、参股、经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化改革。健全法人治理结构，完善企业经营机制。调整和优化社有资本布局，促进优势资源向骨干企业集中。
三、加强领导，强化合力，奋力开创供销社工作新局面
（一）充分认识新形势下供销社工作的地位和作用。供销社工作具有连结城乡、服务“三农”的公益属性。在三化统筹、同步推进的新形势下，供销社工作的地位和作用日益重要。特别是当前党中央、国务院对保障以粮食为主的农产品有效供给高度重视。我省作为粮食主产区，确保生产资料供应，是实现粮食稳产高产、保障国家粮食安全的政治责任，也是加快农民增加收入的迫切要求。因此，各级政府和有关部门要进一步提高认识，在工作摆位、政策扶持和推进措施上，都要把供销社提到应有的高度，给予更多的关注和支持，加强指导，加强调度，切实帮助他们解决好改革发展中的热点难点问题。
（二）切实加强对供销社的组织领导。各级政府要把供销社工作摆放在“三农”工作的突出位置，深入研究供销社改革发展问题，使供销社成为农村社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量、“三化”统筹同步推进的中坚力量。有条件的地方，要积极组织开展供销社改革试点，探索建立符合现代企业制度要求的供销社运行管理体制机制，通过改革卸包袱，添活力，增效益，强服务。有关部门要结合各自职能，主动衔接，积极配合，为供销社服务“三农”创造条件，提供方便，形成推进供销社改革发展的强大合力。
（三）认真落实扶持供销社发展的各项措施。去年初，省政府出台了《关于深化供销合作社改革发展的实施意见》，制定了一系列扶持供销社改革发展的政策措施。有些政策措施是国务院文件明确要求的，有些则是我们省结合省情加以细化的具体办法。贯彻好这些政策措施，对于加快推进供销社改革发展意义重大。现在看，有的地方落实的很好，在推进供销社发展中起到了积极作用。但是，也有些地方没有按照文件要求认真落实。对此，有关市县要高度重视起来，不折不扣地把有关扶持供销社发展的财政政策、税收政策、金融政策落到实处，为供销社的发展提供强有力的政策支撑。
（四）进一步加强供销社系统干部职工队伍建设。加快供销事业发展，关键在人。要进一步加强供销社的组织建设，各级政府应当从当地农业和农村发展实际需要出发，不断把那些对“三农”工作有感情、能吃苦、会经营、懂管理的同志充实到供销社领导岗位上以增强供销社的发展活力。实施人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，吸纳高校毕业生，优化人员结构和年龄结构，培育造就一支观念先进、勇于创新、善于经营的高素质供销社干部职工队伍。
同志们，全面做好供销社工作，任务艰巨，意义重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，勇于创新，团结奋进，服务大局，推动供销合作社工作不断取得新突破，为我省“三农”发展做出新的更大贡献！
再过12天，我们即将迎来兔年新春佳节，在这里给大家拜个早年，祝同志们新年快乐，万事如意，工作顺利，再创佳绩。
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