试论机关后勤企业化管理

省社机关服务中心 　 侯铁成 　 吴红岩

目前随着机构改革正在稳步推进，政府职能转变步伐加快，这对机关后勤事业发展提出了新的更高的要求。如何适应社会主义市场经济要求，建立符合新时期机关工作新特点所需要的后勤保障机制，已成为机关后勤改革和发展面临的重要课题。
一、当前机关后勤工作任务及存在问题（管理现状）
1、机关后勤的工作任务
小平同志特别强调后勤工作是保障工作，是因为后勤工作是创造必要的工作条件和生活条件的基础性工作，是社会组织和单位完成职能任务，实现组织目标的重要手段，具有不可替代的重要作用。机关后勤工作是为机关正常、高效地进行职能活动提供保障的基础性工作。机关后勤的主要任务：一是服务，二是管理。做好机关后勤工作，充分发挥服务和管理职能的作用，就能为机关创造良好的工作秩序和工作环境，解除干部职工后顾之忧，激发干部职工的工作热情，保证省社中心任务的圆满完成。
机关后勤承担着省社机关各项服务功能设施的使用和管理，负责机关办公楼与辖区的各单位水、电、采暖、绿化、卫生、环境秩序、通信保障、四防安全、机关办公楼、职工宿舍楼的房地产权、产藉、房产维修、办公用品及办公设施购买管理、车辆管理、机关食堂、会议接待以及承办领导和其他处室交办的其它事宜等项管理工作,既有政务工作又有事务工作,是机关工作的重要组成部分。机关后勤的首要任务是做好服务，工作的核心就是方便职工生活、保障正常工作运转，这是由机关后勤工作的性质和特点所决定的。
2、存在的问题及原因
目前影响后勤工作和发展的主要问题是：第一，从机关后勤的实际情况来看,现在的机关后勤至今没有完成资金积累,已失去了发展的机遇期。我们也曾经多次走访、调查过兄弟省份及省内各委（办）厅局改制后的机关后勤发展情况，与之相比，距离相差甚远。这个距离不完全是对内服务质量上的差距，而是服务社会化、走向市场能力的差距，从95年至今几乎所有的机关后勤部门都参与了市场竞争，而且经济效益非常可观。这些委（办）厅局的后勤发展之所以强劲、迅猛，都是以相当强大资产、资源或实体做支撑，而我们却不具备这个实力。
第二是服务社会化、市场化程度不够。在没有资产、没有资金的情况下，后勤服务工作还没有走向市场的能力,实行自收自支的企业化管理举步维艰.

第三是后勤没有实体，创收能力不强。由于机关与服务中心的关系还未完全理顺，机关服务中心没有经营实体，机关后勤办实体缺乏启动资金，没有创收渠道、经营压力大，使服务中心开展创收工作较为困难。
第四是后勤队伍整体素质亟待提高。上述问题的存在原因是多方面的，既有历史的，也有现实的，既有客观的，也有主观的，归结起来，根本的症结是面对市场经济体制下观念落后、体制障碍和改革的滞后。解决问题的关键是加快推进机关后勤工作的企业化管理，与时俱进地推进后勤事业的发展。
二、实行企业化管理的必要性
1、企业化管理含义
管理是一切工作的基础。朱容基同志强调指出：“先进的科学技术和先进的经营管理，是推动现代经济高速发展的两个车轮，二者缺一不可，”“当前优先解决的问题，第一是管理，第二是管理，第三还是管理。”后勤管理是一门科学。企业管理这个概念本身涵盖面广，寓意深，在这里就不赘述了。但就后勤企业化管理而言，那就是随着社会主义市场经济的不断发展，后勤服务中心要逐步参与市场竞争，搞好和搞活经营，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体和市场竞争主体，为搞好服务夯实物质基础。
2、实行企业化管理的必要性
机关后勤实行企业化管理是一种新型的管理方式。后勤工作是提供服务保障的工作，它既是一种供给，也是一种手段，机关后勤企业化管理，其目的就是利用后勤资源，发挥资源优势，开展与后勤服务工作相关的创收活动。后勤管理要按现代企业制度要求，自主经营、自负盈亏、独立核算、自我激励，走自我发展的道路。否则，就会失去自我发展的活力。
首先，服务是后勤工作的宗旨。这是由后勤工作的性质和特点决定的。因为后勤工作的核心就是方便职工生活、保障正常工作运转、为机关做好服务。简而言之，没有这种保障，这种服务，后勤保障工作就失去了意义，同时也就失去了机关后勤存在的意义。
第二、 职工日益增长的物质文化需要，决定机关后勤保障必须全方位地进行服务，如果背离了机关工作的根本目的，满足不了职工的需求，就谈不上促进机关事业的健康发展。
第三、我国社会主义市场经济体制的确立，经历了计划经济、有计划的商品经济、社会主义商品经济到社会主义市场经济的变革过程。随着体制改革的不断深入，机关后勤服务与经营及各自的内涵也发生了新的变化。在市场经济条件下，机关后勤必须大力开展经营工作，加强经营管理，不断发展壮大后勤事业。
第四、市场经济对后勤工作赋予了新的内容。计划经济体制下的后勤服务，实质上就是单一的指令性服务。主要是为机关解决工作中和职工生活中一些实际问题，很少考虑经济效益，认识不到“服务”具有商品属性。特别是对服务产品也是一种特殊形式的商品，也有使用价值和一般交换价值缺乏理解。大锅饭、经费靠拨款，固守着原有的管理体制和服务机制，不仅加重了机关的负担，助长了等、靠、要的依赖思想，还严重地影响了后勤自身的发展和建设。随着市场经济体制的建立，原有的服务机制和服务方式已远远不能适应改革的需要。
第五、市场经济对后勤工作有新的要求，市场经济以及建立现代企业制度都对后勤服务提出了经营的要求。追求效益的最大化是企业的出发点和落脚点。企业不搞经营，不求效益，就失去了存在的意义。后勤不参与市场，不搞经济核算，只能是越走路越窄，越办包袱越沉重。当前，在市场经济条件下，在参与改革和竞争中，必须强化服务是根本，经营是手段的理念，以服务促经营，以经营促服务，不断提升服务水平、强化经营管理。后勤如果只讲服务不讲经营，就谈不上发展。
三、机关后勤企业化管理具体措施
随着历史条件的变化和后勤事业的发展，后勤管理思想、后勤管理体制和管理方式必须与时俱进，不断创新开辟新的境界，创新是时代主题，新时期的机关后勤工作要有较强的创新意识。
1、思想理念上创新
（1）首先针对现阶段后勤服务工作出现的新问题、新情况入手，从解决思想认识问题、观念创新破题，自觉地从那些不合适宜的观念、做法和体制等传统的观念束缚中解脱出来，要实事求是的研究和解决后勤实际工作中存在的问题。确立机关后勤服务工作的新理念。后勤改革无论是体制上还是机制上力度都比较大，这就要求后勤的干部职工转变观念坚持创新，后勤事业才有发展。
（2）后勤服务市场化、社会化将成为不争的事实。因此机关后勤必须破除长期形成的“小生产意识”、“自我服务意识”、“铁饭碗”等传统意识，增强“优胜劣汰、适者生存”的危机感，牢固树立市场观念、竞争观念、效益观念和质量观念。那些现行的带有计划经济色彩的后勤服务方式，将随着社会主义市场经济的发展而走到尽头。
（3）用新的思维方式研究和解决后勤工作在新形势下出现的新情况和新问题，不断探索机关后勤工作发展的内在规律，使我们的思维方式逐步适应新形势的要求。
2、管理体制上创新
（1）在体制上，它是机关后勤改革的关键。机关后勤长期得不到快速发展的原因之一是体制上的适应性，受计划经济的影响，传统的机关后勤模式制约了人的创造性和能动性，因此，要通过创新彻底解决这个弊端，按照社会主义市场经济要求，以建立现代化企业制度为方向，加快后勤服务改革，建立与市场经济相适应的新的机关后勤管理体制和运行机制，能进入市场的进入市场，推进机关后勤企业化管理、市场化经营、社会化服务的进程。
（2）在管理上。实现科学管理，关键在于用好人、理好财、管好物、做到人尽其才、财尽其效、物尽其用，充分发挥人、财、物的效率和效益。建立和完善适应社会主义市场竞争规律的内部激励和约束机制，按照企业管理模式来管理服务中心每个岗位和每一项工作。各部门各岗位都要制定相应的规章制度，如：行政管理制度、财会管理制度、食堂管理制度、车队管理制度、房产管理制度等，明确职责、任务、目标，严格按章办事，做到用制度管人管事管财管物，各方面工作都有章可循，逐步实现各项工作规范化，达到提高管理与服务效率的目的。
（3）在人事用工上，要做到用好人，用好一个人可以调动一批人的积极性，用错一个人可能影响一批人的积极性，甚至还可能给事业造成损失。干部实行聘用制或竞争上岗、工人实行合同制，打破干部职工身份界线，不拘一格选人才。在工资分配方面，全员实行百分计奖考核制度，按每人得分情况月底进行核发，打破平均主义，实行劳动和工作效益挂钩，体现多劳多得。
3、服务方式上创新
全心全意为机关服务是后勤服务部门的天职。也是机关后勤赖以生存的基础。机关后勤工作无论怎么做，机关怎么变，全心全意为领导、为机关、为机关干部服务的宗旨不能变。机关后勤要跟上时代的发展，不断满足新形势下机关广大干部群众的服务需求，就必须对现有的服务方式进行创新。
首先，要做到管理到位服务及时、周到，增强服务工作的主动性和预见性，合理规划后勤服务，注重解决机关和干部职工面临的实际问题，出实招，求实效，不断改善服务，提高质量。
其次要强化服务意识，改进服务方式，调整服务结构，增强服务项目，千方百计为机关干部多办实事，在“服务好”上下功夫，出成效。
第三，牢牢抓住服务工作中一些重点、热点、难点问题，克服困难，创造条件，积极主动地协调，耐心细致地工作，热情周到地服务，在职责范围内，该办的事，能办的事，一定要不折不扣高质量，高效率地办理，对暂时办不了的事一定要向对方解释清楚，讲明道理。
第四，正确处理好对内服务对外经营的关系，把搞好对内服务作为工作的立足点，努力为机关提供“优质、高效、安全、文明”的服务，保证机关工作正常运转。同时打破封闭式的自我服务方式，实行后勤服务单位对外开放，服务对象对外开放，机关后勤的服务设施对外开放，面向社会搞经营服务，以弥补行政经费不足，减轻机关财政负担，改善职工生活。保证机关工作需要，坚持服务为主，多种经营方针，只有大力发展多种经营，才能不断增强后勤服务的经济实力，加快机关事业的发展。
4、探索多种经营方式，实现经营机制创新
从后勤管理角度看，后勤工作主要是通过对后勤经济资源的获得、配置、管理、分配、和利用，实现后勤保障的。后勤管理的对象是后勤系统的人财物，管理的重点是资产管理和费用支出管理。机关后勤要利用现有条件和设施搞好经营和创收。
一是要进一步开发好现有资源，不断挖掘后勤资源潜力，使后勤资源配置，合理、有效、节约使用资源，充分发挥资源的使用效果。如：房产所可以成立物业公司、装修公司，在有条件的情况下也可以承包，淡季可向社会揽活，搞创收。机关食堂以现有的条件、人力、资产，利用大休息日、节假日包办婚礼酒席、生日宴请或利用餐后空闲时间做一些酱菜、面点，面向机关职工和社会销售，创造收入等，从中获得经济效益。组织车队有余力的车辆出租、对外营运。
二是加强后勤资源的监管，防止后勤资源的闲置、浪费、流失。可以利用八里堡闲置场地建型煤厂，既能满足本单位用量需求，又可向社会出售；既能弥补机关费用不足，又可以解决中心富余人员就业问题。农场鸡舍收回后，可对外招商或租赁。旧办公楼闲置办公室、四分局宿舍车库、平治宿舍空闲锅炉房在修整后都可对外出租。
三是增收节支、开源节流，控制不必要的经费支出。
四是通过市场选择，采购后勤保障所需的物资和服务，节省经费开支。以最少的人员占用，最小的资金投入最低的物质消耗，取得最佳的保障效果。
5、加快人才队伍建设，实现竞争向上创新
无论是观念创新，还是管理和体制上创新，最根本的是要建设一支具有创新素质和创新能力的干部和职工队伍。提高从业人员的职业素质，合理使用现有人力资源，广开渠道引进符合条件的管理人才专业技术人才，培养懂经营善管理人才，进一步充实机关后勤的业务和技术力量。
充分发挥机关后勤服务的人力、技术、设备、管理、服务，在为机关提供优质服务保障的同时，进出机关参与市场竞争，做大、做强服务经营实体。
机关后勤实行企业化管理是一项艰巨复杂的任务，既不能急于求成，也不能按兵不动，必须遵循实事求是，大胆创新，积极稳妥，逐步推进的原则，使机关后勤最终实现自主经营、自我约束、自我发展、自我激励、自负盈亏法人实体，开创后勤服务保障的新局面。