以培育农业产业化项目为切入点,探索发挥农村专业合作经济组织作用的新途径---对敦化、蛟河、永吉等供销社的调查与思考  

　　长期以来，我们紧紧围绕把供销合作社真正办成农民的合作经济组织这个改革目标，求真务实，开拓进取，勇于探索，不断创新，在参与农业产业化经营、为农服务的过程中，各级、各类、各种规模的农村合作经济组织应运而生，呈现出蓬勃发展的良好势头。但是，按照中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》的要求和中华全国供销合作总社第四次代表大会精神，距离真正达到发挥农村专业合作经济组织作用，服务“三农”，使供销社完全适应农业和农村经济发展要求，具有较强的市场竞争实力，能够引领农民致富奔小康的目标还有一段差距。因此，如何巩固现有的改革成果，采取什么措施才能真正使农村专业合作经济组织发挥其应有的作用，无疑是下一步深化供销社改革的主要内容之一。带着这些问题，我们经营指导处一行三人从6月20 日开始，在先行下发了《专题调研提纲》的基础上，深入到敦化市、蛟河市、永吉县供销社及部分龙头企业和专业合作社，采取听汇报与实地考察相结合、点与面相结合的方式，就供销社如何积极参与农业产业化经营、真正发挥农村专业合作经济组织的作用等问题展开调研。通过这次调查研究，我们除了掌握了大量第一手资料以外，大家一致感到：大力发展农业产业化项目是发挥农村专业合作经济组织作用的一条有效途径，并从中得到了一些启迪。
　　 一、供销社发展农业产业化项目的基本情况
　 近几年来，供销社在创办农村专业合作经济组织的过程中，因地制宜，积极参与当地的农业产业化经营，确实发展了一批农业产业化项目，不但增强了农副产品的精深加工能力，提高了农副产品的科技附加值，同时也使一些龙头企业逐步形成规模，促进了农业结构调整和农民增收致富。
　 　一是培育了一批以“订单农业”为主的综合型产业化项目。调查中发现，供销社紧紧抓住为“三农”服务这个主题，围绕“订单农业”做文章，兴建了一批促进农村种、养、加各业发展的综合型产业化项目。蛟河市地处丘陵山区，无霜期短，昼夜温差大，种植普通玉米较平原地区产量低，影响了农民的收入。而粘玉米在十月之前收割结束，不受无霜期短的影响，同时粘玉米在昼夜温差大的条件下可使“糖份”充分沉淀，提高了市场销售价格，种植收入高于普通玉米，因此农民种植粘玉米的积极性普遍较高。蛟河市供销社充分利用当地这种气候特征，因地制宜，因势利导，积极创办农业产业化项目，拉动农民发展粘玉米种植业。他们通过招商引资，兴建了蛟河市永丰冷冻厂，保证了农民种植粘玉米能在统一播种、统一管理、定时采收的前提下进行，促进了农业生产市场化、组织化程度的提高。去年，全市粘玉米种植面积达300多公顷，带动全市12个乡镇的1，000多农户，还辐射到了周边的桦甸市等邻近乡镇。今年，落实粘玉米种植面积近900公顷，企业年创产值可达1，000万元，供销社可获利润70多万元，可为农民增加收入300多万元。
　 　二是培育了一批以饲料加工为主的加工型产业化项目。永吉县供销合作社针对日本、韩国国内饲草紧缺，急需进口大量粗纤维饲料，以及由于国家实施封山、禁牧政策后国内对秸秆饲料的需求将有较大增加的市场行情，与大岗子供销社联合招商引资，由吉林省华光生态工程技术研究所与大岗子供销社合作投资，兴建了吉林市恒晖饲料有限责任公司。该项目总投资500万元，一期工程已投资300万元，目前通过了产品调试，正式投入了生产。该项目主要是利用秸秆做原料，经过粉碎、高温、高压等工序，加工制成颗粒饲料。由于生产出的饲料由生变熟，无毒无菌，还具有特别的糊香味，牲畜采食率可达100％，市场前景十分看好，厂子尚未建完就有外商前来订货，产品供不应求。该项目全部建成投产后，年可转化和加工玉米秸秆10，000多吨，年创产值500多万元，利润可达100多万元，还可为当地农民增加收入100多万元，是一项既防治污染、保护环境，又能使企业增效、农民增收的好项目。该项目已被列入了国家环保级“星火”开发项目，并享受国家免征营业税的优惠政策。他们还计划进一步研制和生产出适用方便的“金价饲料”，直接供应国内的奶牛及培育肥牛、肥羊、梅花鹿之用。
　 　三是培育了一批以出口创汇为主的流通型产业化项目。各地为了提高产品的竞争力，他们紧紧把握国际市场的脉搏，广泛联系国际客商，发挥供销社流通渠道的优势，培育出了一批以出口创汇为主的流通型企业。敦化市德隆农副产品有限责任公司成立于2002年7月，属敦化市供销合作社招商引进企业，总占地面积34，000平方米，厂房面积4，000平方米，公司下设一个分公司和大豆粉加工车间、大豆手选车间、松籽加工车间等。2002年生产出口大豆粉171吨，大豆1，300吨，实现出口创汇额39.9万元，国内销售329.8万元，上缴税金16.9万元。2003年实现销售收入2，865.4万元，其中外贸出口额242万美元，国内销售1，990万元，外贸出口额占销售总额69.5％；完成大豆出口总量5，280吨、大豆粉855吨、苏子1，446.6吨，上缴税金468.9万元。2004年向农民开展订单小粒黄豆3，000公顷，品种有国际市场看好的“吉3”、“东农690”等，年实现回收量5，000多吨。敦化市长白林海食品有限责任公司，是敦化市供销合作联社于2000年8月组建起来的股份制企业，公司总占地面积11，080平方米，其中建筑面积11，000平方米。公司成立三年多来，在市供销合作联社的直接领导下，积极参与农业产业化经营，大力开展“订单农业”和出口创汇农业，基本形成了公司加农户、产加销一条龙的经营新格局。2001年实现出口创汇额50万美元；2002年在与省粮油进出口公司建立贸易合作伙伴关系的基础上，出口小粒黄豆3，000吨、优质大豆1，000吨，实现出口创汇额197万美元、利税100万元；2003年完成出口小粒黄豆4，000吨、大粒黄豆1，000吨，内销3，000吨，实现出口创汇额200万美元、利税150万元。
　 　从目前情况看，各地在培育农业产业化项目方面还不够平衡，特别是在项目发展的进度、深度和广度方面，主要存在着以下几个问题：
　　 l、大多数产业化项目的规模偏小，市场竞争力不强。从我们走访的企业来看，真正有规模、有实力、有影响力的企业不多，因而对农村经济的带动力较小，受益农户较少，很难担负起组织和带动千家万户农民进入大市场、增收致富奔小康的重任。
　　 2、兴办产业化项目的扶持资金严重匮乏，影响企业做大做强。由于缺乏相应的建设配套资金，仅仅靠农户自己的投入和企业自身的有限资金，必然使龙头企业的原料基地建设明显滞后，企业难以进一步发展，放缓了整个农业产业化发展步伐。
　 　3、有一些产业化项目的运行机制不够完善，加大了企业的经营风险。企业与农户尚未建立起“利益均沾、风险共担”的以专业合作经济组织形式出现的经济利益共同体，新的分配机制难以形成，导致农民缺乏风险意识和法律意识，甚至有的农民不按企业的要求进行生产或不履行合同的规定，给龙头企业造成一定的损失。
　 　4、有的新开发的农业产业化项目的科技含量较低，缺少发展后劲。在有的地区的产业化项目中，低附加值的多，高科技含量的少，特别是缺少能生产“高、新、特”产品的企业，产品市场占有率低，企业的经济效益不明显。
　 　二、对大力发展农业产业化项目的几点思考
　 　综上所述足以看出，尽管各地在发展农业产业化项目的过程中还存在着一些需要完善的地方，但是，从整个发展势头和效果来看，供销社要想积极参与到农业产业化的进程中去，从而真正发挥出农村专业合作经济组织的作用，就必须以发展农业产业化项目为切入点。只有这样，才能在引领农民进入大市场和农业增效、农民增收的过程中，逐步实现供销社为“三农”服务的宗旨和改革目标，把供销社办成名符其实的农村合作经济组织。
　 　第一，只有大力培育农业产业化项目，才能使农村专业合作经济组织的生存具有坚实的基础。从这次调研中可以看出，凡是农村专业合作经济组织发展比较好的地方，当地的有关领导和部门都十分重视农业产业化项目开发工作，通过大力招商引资、内引外联以及与大专院校、科研单位联合协作、共同开发等手段，大力培育和发展农业产业化项目，逐步具备了成立农村专业合作经济组织的条件，使得各种农村专业合作经济组织蓬勃发展，具有较强的生命力。蛟河市供销社在一九九五年以前，由于老企业的陈旧经营方式和落后运行机制的影响，多数企业已处于瘫痪状态，而新的体制和运行机制还没有形成，“龙头”作用很难发挥出来，因此，兴办农村专业合作社工作始终没有开展起来。经过几年来供销社的领导班子在思想认识上的转变，使他们真正认识到了培育和发展农业产业化项目的重要性，他们开始大力创办龙头企业，并确定了以人工栽培黑木耳为主的食用菌产业及以野生食用菌系列产品为主的开发项目，于一九九九年十月创办了松山食品有限公司，在此基础上陆续开发出食用菌和各种山野菜加工项目，近几年又开发出了速冻粘玉米项目，带动了当地农民种植业的发展，不但企业提高了经济效益，还组织农民建立十几个专业合作社，累计为农民增加收入300多万元。事实证明：农村专业合作经济组织的建设，必须以农业产业化项目为基础，这样才能具备生存条件和发展空间，否则就会成为无源之水、无本之木。
　 　第二，只有大力培育农业产业化项目，才能使农村专业合作经济组织的带户功能得以实现。我们成立各类农村专业合作经济组织的一个重要目的，就是要解决千变万化的大市场与千家万户的小生产之间的矛盾，把分散的农民和农户组织起来，提高农民进入市场的组织化程度，帮助和引领广大农民增收致富。要想达到不断增强带户功能这个目的，就必须大力开发农业产业化项目，扩大生产规模，提高加工能力，以此刺激农民不断扩大再生产，形成增产增收的良性循环，实现项目带动战略。永吉县的苏籽产业就是在供销社苏籽专业合作社的带动下发展壮大起来的，种植面积由最初的几十公顷发展到现在的3，000多公顷，年产苏籽4，500多吨，全县农民每年仅种植苏籽就比种植玉米增加收入近千万元，并且还辐射到榆树、舒兰等周边县（市）。通过调查我们发现，永吉县供销社的苏籽专业合作社之所以能够越办越大、越办越好，一个主要原因，就在于它注重培育农业产业化项目，狠抓项目建设，使其带户功能不断增强的结果。仅一拉溪镇就有供销社创办的苏叶加工等4个小型龙头企业，年收购和加工苏叶近2，000吨，年可实现创汇40多万美元，还可安置下岗和农村剩余劳动力200多人。由此足以看出，通过发展农业产业化项目形成龙头企业，并逐步发展为主导产业，项目带动又使主导产业迅速发展，也就必然推动生产的规模化经营。当农户生产形成区域化布局以后，产业结构就会实现升级与优化，从而带动农业专业化生产水平的提高。
　 　第三，只有大力培育农业产业化项目，才能为农村专业合作经济组织的发展营造可靠的载体。大力培育和发展农业产业化项目，就是为农村专业合作经济组织营造出一个载体，用这个载体来一方面连着国内外的两个市场，另一方面连着生产基地的千家万户，通过为农户提供产前、产中、产后的服务，担负起传递信息、开拓市场、引导生产等多种功能。只有这个载体的存在，才能使农村专业合作经济组织运作起来，否则农村专业合作经济组织就是“空架子”、“虚牌子”。几年来，敦化市供销社就是紧紧依靠抓好农业产业化项目开发，充分发挥其载体的作用，才使当地的“订单农业”形成了规模。他们通过招商引资，吸引来吉林省外贸粮油进出口公司的投资1，000多万元，创办了长白林海食品有限责任公司，形成了供销社特有的农业产业化龙头企业。他们以这个龙头企业作为载体，兴办起了延边有机小粒黄豆生产基地，与敦化市6个乡镇的1，800多户农民签订了种植合同，当年就发展种植小粒黄豆1，800多公顷，年为农民增加纯收入36万元。农民们尝到了“订单农业”的甜头，第二年的订单范围不但发展到全市12个乡镇，而且还延伸到龙井、珲春、汪清以及黑龙江省，发展订单农户3，100户，订单面积达到3，600公顷。正是由于他们培育了一个好的农业产业化项目，才促使专业合作经济组织发挥出了组织、协调、引导和服务的功能，做到了农民满意，专业合作社满意，当地政府也满意。
　 　三、对大力发展农业产业化项目的几点建议
　 　一是各级供销社要层层建立项目库，强化项目建设的基础工作。要重视项目建设的作用，加强项目库建设，建立健全项目储备制度，逐步完善和丰富项目资源。要注意从项目立项、可行性论证到项目规划、前期准备诸方面开始就要建立项目档案，对项目实行科学化动态管理。要立足当地资源，紧紧围绕农副产品精深加工来发展农业产业化，坚持科学规划，合理布局，保证有充足地“项目源”。
　 　二是各级供销社要树立协调意识，千方百计争取各种优惠政策的扶持。最近，从中央到地方陆续出台了一系列扶持政策和措施，供销社要抓住这一有利时机，积极做好与当地政府和有关部门的协调工作，充分利用国家加大支持“三农”工作的历史性机遇，寻求政策扶持，多上一些有发展潜力和辐射作用的农业产业化项目，从而更加贴近“三农”，也使供销社自身得以发展和壮大。另外，各级供销社应建立相应的产业化办公室，抽调专门人员研究各类农业项目，为强化和推动此项工作奠定组织基础。
　 　三是各级供销社要紧紧围绕发展农业产业化项目，引导农村专业合作经济组织向前发展。农村专业合作经济组织的建设，不能只挂一个牌子就大功告成，架子是搭建起来了，但必须要有一个载体作为基础，否则，建设农村专业合作经济组织就无从谈起。要以农业产业化项目为依托，用这些项目作为载体形成辐射能力，真正与农民结成经济利益共同体。通过产业化项目的带动，提高农民进入市场的组织化程度,增强市场竞争力，促进农业增效和农民增收,在强化为农服务中体现供销社的存在价值。