编织“新网”建设新农村

全省供销社调研报告理论研讨交流会材料

——对供销社推进“新网工程”参与新农村建设的思考
省社经营指导处 张娜

今年5月24日，国务院《听取供销总社关于建设农村现代流通服务网络等有关工作汇报的会议纪要》（国阅[2006]52号）指出，供销社要继续认真贯彻落实党的十六届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神,根据这一要求全国总社决定以农资、农产品、日用消费品和再生资源等四个网络为主体，实施建设新农村现代流通服务网络工程（简称“新网工程”）。按照总社的部署,省社党组决定在我省系统内大力开展“新网工程”建设工作，并在总社提出的上述四个网络的基础上，结合我省实际又增加了医药等五个网络为主体的新网建设工作。这项工作对于供销社今后的发展和壮大具有十分重大和深远意义。为了更好的完成这项工作，在今后的实践中取得成效，我们有必要对这项工作进行深入的研究和探讨，从而加深对其规律性的认识，掌握做好工作的主动权，使“新网工程”在我省取得丰硕成果。下面我就通过学习结合实际工作，谈谈自己的几点想法：
一、明确战略高度，准确定位新农村建设与新网工程的关系
中共中央高瞻远瞩，审时度势，提出了建设社会主义新农村的战略部署，具有十分重要的现实和历史意义。因为经过二十多年的改革开放，我国经济发展取得了明显成果，尤其是大中城市的发展日新月异，进一步缩小了与发达国家的距离，但也应看到，尽管农村也在发展，但与整个国家的发展速度相比仍处于较低水平，城乡差别有加大趋势。这也与我国的城市优先发展的战略有关，目前已经到了工业反哺农业，城市支援农村的历史阶段。所以说，新农村建设是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是新形势下破解“三农”难题的战略举措。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求和各方面实现协调、全面发展的过程。
为发挥供销社系统的优势，积极投身到建设社会主义新农村的大潮中，国务院国阅[2006]52号文件要求，供销社要以农村为市场,以服务为根本,以制度为保障,在改造传统经营网络的基础上,统筹规划农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络建设,把这项工程作为全系统积极参与建设社会主义新农村和资源节约型社会的一项重要工作,采取切实措施,有力、有序、有效地组织实施。这充分说明了“新网工程”工作具有重大的战略意义。主要表现在以下方面：
（一）“新网工程”是对传统经营业务的扬弃。我们知道，扬弃一词在哲学中具有除旧更新的含义。“新网工程”中的项目都是供销社传统的优势项目，对供销社的发展壮大起到了积极作用。同时，这些项目也为农村经济的发展做出了巨大贡献。随着时代的发展和社会经济的进步，这些项目仍然在国民经济的发展中发挥作用，但其内涵和外延也在不断得到更新和变化。产品的丰富和供求关系的逆转，使得这些项目的经营理念和方式呈现出多元化。如果固守原有模式不仅经营难以为继，还会成为制约农村经济发展的桎梏。“新网工程”的实施可以从根本上转变原有的经营模式，对传统模式赋予新的内容，使其焕发青春，也使供销社的工作格局发生新的变化。
（二）“新网工程”是实现新农村建设的桥梁。我们知道，在整个和经济发展中是以生产、流通、交换做为一个完整的过程的。而流通作为一个中间环节起着承上启下的作用。供销社是一个以流通为主要职责的部门，在整个农村的商品流通中承担相当一部分重任。如果不能保障货畅其流，就会严重迟滞农村经济的发展。当前,农村现代流通体系建设明显滞后,流通组织化程度低、基础设施薄弱、方式落后的问题仍然比较突出。供销合作社通过推进“新网工程”，可以从根本上改变这一现状，切实改善农民的生产和生活条件,增加农民收入,确保农村消费安全,起到桥梁和纽带的作用，使农村经济顺畅发展。
（三）“新网工程”是供销社发展的重大机遇。国务院国阅[2006]52号文件指出“新网工程”是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农民服务和为社会主义新农村建设办的实事，也是供销合作社生存发展的要事。新农村建设为供销社“新网工程”的实施指明了方向，拓展了广阔的空间，提供了发展平台。通过实施“新网工程”可以从根本上转变供销社的经营模式，扩大经营规模，并一举奠定在农村商品流通中的主渠道地位。这是供销社义不容辞的历史责任和义务，全系统上下必须牢牢地抓住这一重要发展机遇，统一思想，提高认识，精心设计，认真组织。将其作为第一要务，在为新农村建设做出贡献的同时也使供销社彻底摆脱困境，步入良性发展的格局。
二、攻坚克难，坚定供销社推进“新网工程”的信心
“新网工程”是一项复杂艰巨的系统工程。这是由流通的特殊性和地位决定的。生产的发展需要流通来推动，生活的宽裕需要流通来体现，现代社会的发展对流通也提出了更高的要求。这种要求不仅仅体现在硬件设施上，也体现在经营理念和对社会公共权益的资源占有上。如果理性的看待这些问题我们应当承认，供销社的确存在很多问题，如：资金短缺，设施陈旧，缺少龙头企业和相应的政策扶持，行政能力弱等等。这些都在一定程度上成为新网工程建设中不可忽视的问题，但“新网工程”是党和政府赋予我们的一项重要工作，事关“三农”，也事关供销社的前途，我们必须知难而上，克服各种困难，完成这一重要使命。同时我们也应看到，供销社也有很多优势，这是我们实现目标的有力保障和重要条件，也是树立和坚定信心的根基。
首先，党中央、国务院及省委、省政府对供销社的工作，对“新网工程”建设是积极支持的。中央5号文件指出：实践证明，农业和农村是供销合作社生存和发展的基础，供销合作社是繁荣农村经济的重要力量。重视、加强供销合作社，农业、农村、农民就得利受益；忽视、削弱供销合作社，农业、农村、农民就受到损害。从这个意义上说，供销合作社的问题实质上是农业、农村、农民的问题；国阅[2006]52号文件指出：建设农村现代流通服务网络也是供销系统适应现代流通要求、强化自身功能、提高服务水平必须抓好的一项重要工作,是其生存之需、发展之要。供销社系统要站在贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村的高度,充分认识建设农村现代流通服务网络对促进生产、扩大消费、服务“三农”的重要作用,积极主动工作,扎实稳步推进,确保网络建设顺利实施；《中共吉林省委 吉林省人民政府关于加快供销合作社体制创新推进社会主义新农村建设的意见》（吉发[2006]30号）对实施“新网工程”做了进一步的阐述：供销合作社是建设农村现代流通网络体系的主力军。要大力实施建设新农村现代流通服务网络工程（简称“新网工程”）。这些文件的下发，是党和政府对供销社的高度信任，也为我们在工作中创造了良好的政治保障，我们要充分利用这些有利条件，确保工作的顺利进行。
其次，应该看到我们存在的比较优势，是其他任何部门和组织所无法替代的，一是供销社与“三农”有着天然的联系。供销社从诞生之日起，始终把为“三农”服务，发展农村经济作为第一要务，在发展农村经济，保障农村供给方面做了大量工作，赢得了广大农民的信赖和支持，农村现代流通体系的建立离不开供销社。二是供销社拥有遍布城乡的经营网点。目前全省供销社系统拥有各类经营服务网点5200多个，其中县以下经营服务网点3100多个，这些网点多位于城市和乡镇的中心地带，商业位置优越，可发展成为农村现代流通体系和社会化服务综合服务体系的有效载体。三是几十年的商品经营为供销社培养了一大批懂经营、善管理、熟悉了解农村市场和农民需求的商业人才，可成为推动农村流通现代化的骨干力量。
再次，我们已经在建设新农村服务网络方面取得了可喜的成绩：我们已经在全省建立起庞大的服务网络，建成农资配送中心6个，农资超市500多个；建设农副产品经营网点 400多个，各类龙头企业117户，批发交易市场200多处，交易额60多亿元，综合服务社1000多个；建设配送中心20多个，各类日用消费品超市1000多个；烟花爆竹连锁经营网点800多家；医药连锁店30多家；大型再生资源交易市场6个。这些网点形成了集农资、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹、医药等上下贯通、运转顺畅的现代流通服务网络体系的雏形。是我们进行“新网工程”的物质保障。
三、狠抓落实， 稳步推进“新网工程”
供销合作社通过实施“新网工程”来参与新农村建设，关键是落实。我们必须发扬求真务实的工作作风，真抓实干，踏踏实实地完成每一项工作，才能保证“新网工程”的顺利实施。
（一）科学规划，谋划各个现代流通服务网络体系的发展远景。一是建设农资网络。充分利用吉林省供销社农资系统的网络体系和经营优势，以吉林省农资股份有限公司为龙头企业，抓住全国总社开展“新网工程”建设的有利时机，结合“万村千乡市场工程”，上与国内外大型农资生产企业建立良好稳固的业务联系，下在乡镇村屯大力发展“吉农”连锁店，在全系统实施“533” 农资现代经营服务网络工程：即在“十一五”期间，全省供销社系统建设农资连锁经营网点5000个，实现年经营化肥总量300万标吨，年经营额30亿元，占全省农资市场份额达到75%以上。二是建设农副产品购销网络。按照建设“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系的要求，围绕提升农副产品市场的交易功能和龙头企业的带动功能。以农副产品批发交易市场和产业化生产经营企业为龙头，以信息服务、加工增值、物流配送为重点，建设“一个市场、二个中心、二个系统”：即农副产品批发市场；物流配送中心、加工中心；检验检测系统、信息网络系统。培养集交易、加工和物流配送、销售、信息服务于一体的农副产品经销商，培育“农副产品市场+专业合作社、经纪人、加工企业+农户”的购销格局，通过3-5年的努力，逐步构建全省范围内的从基地、加工到市场、配送和终端卖场的农副产品一条龙社会化服务网络体系。三是建设日用消费品连锁经营网络。到2010年，在全省9个市、州和41个县（市）建立区域采购配送中心或具有辐射带动功能的中心店50个，在基层乡镇和大的行政村屯发展日用消费品放心连锁店4000家，初步形成以市、县级配送中心为龙头，以乡镇店为骨干，以村级店为基础的产权多元化、管理现代化、经营连锁化、城乡互动的日用消费品现代经营服务网络。四是建设再生资源回收利用体系。以全省供销合作社再生资源企业为主体，以联合经营为纽带，实施“跨行业、跨所有制、跨地区”战略，在合理布局城市社区回收站网点的基础上，在长春筹备建设吉林省废旧塑料加工集散中心，重点建设长吉两市再生资源市场，并强化再生资源的加工利用。采用现代经营理念，整合全省网络资源，以主要品种联合经营为主，以回收经营为基础，致力于再生资源综合利用项目的合作开发，逐步形成科、工、贸一体化的产业化、集团化的经营格局，培育、打造回收点、交易市场和加工园区三位一体的再生资源回收利用网络。五是建设医药和烟花爆竹连锁经营网络体系。充分利用吉林省供销社医药网络体系和经营优势，充分运用国家商务部“万村千乡”市场工程的相关政策，实现一网多用，开展好医药连锁直营店和加盟店建设。从2006年开始，力争用5年时间，在全省建成一个省级医药配送中心、市县级配送中心60个，市县级医药连锁加盟店（直营店）400个，发展乡镇医药连锁加盟店（直营店） 1000个、村级医药。鉴于烟花爆竹管理模式发生了较大变化，强化供销社的主渠道作用，拟以省再生烟花爆竹有限公司为龙头，探索和建立全省烟花爆竹连锁经营体系。
（二）强化领导，把各项工作落到实处。各级供销社应充分认识到建设新农村现代流通服务网络体系，大力开拓农村市场，是供销社践行为“三农”服务办社宗旨的需要，是供销社求生存、谋发展、实现二次创业的需要，是重树供销社形象、确立供销社社会地位的需要，把改造农村商品流通网络，占领农村市场作为当前和今后一个时期重要工作来抓，成立相应的领导机构和办事机构，主要领导要亲自负责，并结合当地农村经济发展和供销社实际，统筹规划，制定方案，明确目标、责任及发展进度，一级抓一级，层层落实，确保改造农村流通网络工作落到实处。省社应成立相应的领导机构，分为政策协调：主要负责相关政策的争取和整体工作进展情况的调度；调研指导：主要负责各市县工作指导，及时总结推广经验；项目建设：主要负责省直公司龙头项目的建设工作并以此带动全省工作的开展。在此分工的基础上应制定详细的工作进度表，将工作分解为阶段目标，便于检验，确保工作扎实有效的推进。
（三）努力协调，积极争取扶持政策。构建农村现代流通网络体系是一项综合性、系统性、创新性工程，离不开各级党委、政府及有关部门的重视和支持。各级供销社应在务实工作、有所作为的同时，积极主动地向当地政府汇报工作，加强信息沟通。要按照省委、省政府《关于加快供销合作社体制创新推进社会主义新农村建设的意见》（吉发[2006]30号）文件精神，积极制定政策协调计划和方案，把每一项扶持政策争取到位，确保“新网工程”建设的正常健康运行。
（四）加强宣传，营造社会各界支持“新网工程”建设的良好氛围。各级供销社应充分利用各种媒体和媒介，加大对“新网工程” 重大意义的宣传力度，宣传供销社在新农村建设中的作用和建设情况，营造社会各界支持“新网工程”建设的良好氛围，为共同建设社会主义新农村贡献力量！