解放思想 坚定信心 用大合作理念引领农村合作经济发展

中国农村经济在相当长的一段时间内，还要以合作经济为主体。作为合作经济组织的供销合作社，在农村经济发展中的地位和作用是不可忽视的。

我们吉林省供销社已经率先成立了农村合作经济组织协会。可以说，在组织框架上抢占了先机，问题的关键是我们怎样从自身的角度出发，切实发挥供销社在农村合作经济中的引领作用。在《农民专业合作社法》颁布后，“农业主管部门”被排到贯彻落实的第一位，让我们很多人对供销社领办农村合作经济组织产生了动摇。现实中的困难也使供销社领办农村合作经济组织举步维艰，一无行政管理权，二无经济扶持能力。简单一句话，缺少手段。面对这种状况，是否可以从以下三个方面作进一步讨论。

一、用大合作的理念去看供销社在合作经济中的地位和作用

在我国，供销社现在仍是最大的合作经济组织，虽然几经改革，还有很强的生命力，可谓是百足之虫死而不僵。除此之外，目前还没有任何一个组织可以像供销社这样和国际合作社联盟进行对接。在这个问题上，可以说是供销社小看了自己，更多的时候只是关注了自身的发展，而忽视了其社会属性。在八十年代，供销社曾经被更名为合作指导局，我们先不考虑当时是怎样的历史背景与职能划分，仅就名称上来看，“合作指导”四个字是耐人寻味的。我们是否可以这样考虑，供销社应该迈出自身的小圈子，用大合作的理念，去肩负起指导一切合作社的历史重任。农村合作经济组织以及农民专业合作社都属于合作经济范畴，供销社有义务代行政府职能，对他们进行引领和指导。

二、农民专业合作社与农村合作经济组织之间是怎样一种关系

很显然，农村合作经济组织是个大概念，农民专业合作社应该在农村合作经济组织范畴之列，或者说，农民专业合作社只是农村合作经济组织的一部分。对于《农民专业合作社法》该怎样来贯彻执行，谁是其管理主体等问题，是否可以进行这样的分析：从农业分工来看，玉米、水稻、棉花等种植业类的专业社，可以由农业技术推广部门来具体负责；养猪、养牛等专业社可以由畜牧推广部门来具体负责;人参、鹿茸专业社可以由特产推广部门来具体负责。不管它是什么专业社，由谁来负责，都是合作经济组织，都属于农村合作经济组织范畴，从大农业的角度来看，都要归农村合作经济组织协会来指导。从这个角度说，农村合作经济组织协会是农村各类合作组织的统领，其他都应该是分会以及分会的分支。很显然，专业合作社只是农村合作经济组织的最终端。

如果用组织等级进行划分的话，可以用养牛专业社的位置来说明这一点：

农协—畜产品分会—养牛专业合作社

随着政府职能的转变，合作经济必然按照自己的规律运行，农民专业合作社与农村合作经济组织协会的关系会越来越紧密。换句话说，只要农村合作经济组织归供销社管，农民专业合作社最终还要归供销社管。

三、供销社怎样才能更好地引领农村合作经济组织发展

1、争取政府赋予职能并给与必要的支持。

有人对日本农协与美国农业合作社进行了比较，发现在两者的产生和发展过程中，政府都发挥了重要的作用，并非是简单的自律型合作经济组织。

第一，两国政府都通过立法对农业合作组织的发展加以保障。在日本，为了重建其农业合作组织，1947年颁布了“农业协同组合法”；1961年又颁布了《农业基本法》和《农协合并助成法》，从而确立了农协在日本农村经济中的领导地位；1999年颁布的新的农业基本法——《食品·农业·农村基本法》，也突出了农协的地位和对农协的支持。在美国，1908年，西奥多·罗斯福总统成立了“农村生活委员会”，对合作社的意义给予了肯定；1922年，美国通过了“卡珀——沃尔斯台德法案”，在很大程度上把合作社从反托拉斯法中解脱出来；1926年，美国国会通过了《合作社销售法》，并在农业部设立合作社销售处，其目的在于要求农业部进一步加强对合作社的扶持，并为合作社销售提供各种指导和服务；1933年，作为新政内容的《农场信贷法》出台，让全国建立的地区性合作社银行向农场主合作社提供贷款。

我国于2007年颁布了《农民专业合作社法》，时间晚一些，但这是一个良好的开端。

第二，两国政府都对农业合作组织的发展给予直接或间接的经济支持。在日本，政府对农协给予直接的经济补助，“1951年至1955年五年间，政府拨付给基层农协的补助金8亿日元，补助县一级联合会7．3亿日元，补助中央一级联合会近19亿日元。政府对农协一直实行低税制，一般股份公司的所得税为62％，而农协的所得税只有39％。对于各级农业共济联合会举办的农业保险，政府在给予政策指导的同时，还给予了大量补贴，“在农业保险中，政府给予的补贴占到农民缴纳的保险费的50％以上……在7O年代后期，农业保险计划每年大约花费1500亿日元的政府预算”。在美国，农业合作信贷机构最初几乎都是由联邦政府贷款建立的，政府建立了“农村合作社发展赠款项目”，对合作社的发展加以扶持。如在2004年，该计划为南方合作社联合会提供了3O万美元的赠款来支持该联合会发展其合作社事业。

2、努力有所作为。近几年，我们省社在农协组织建设上作了大量工作并取得了明显的成效。特别是去年新成立的农业生产资料行业协会在农资供应等诸方面发挥了重要作用。今年年初，农资市场发生了重大变化。由于受化肥生产原材料、燃料价格大幅度上涨的影响和国际市场价格的拉动、出口的增加以及南方雨雪冰冻灾害致使化肥生产企业开工不足，导致国内化肥出厂价格大幅度上涨。国内货源紧缺。我省又是用肥大省、生产小省，三分之二货源靠从省外调入，抢抓货源任务艰巨。面对多年未遇的复杂形势，农业生产资料行业协会紧紧围绕农业和粮食生产工作的大局，切实发挥了组织、协调与管理的职能作用，克服了重重困难，为确保安全顺利备耕春耕做出了贡献，对此，省委、省政府对供销社工作给予了充分肯定。有理由相信，随着专业协会作用的发挥，省委、省政府一定更加重视农村合作经济组织工作，更加重视供销社工作。

3、强大自身实力。经济基础决定上层建筑。新一届党组对直属企业的发展非常重视，近两年领导省直企业建设了再生资源市场等开发性项目，为省直企业的发展拓展了空间，也为全系统作了榜样，极大地提高了省社在全系统的说服力和感召力，这是根本。省直企业做强做大以后，供销社在农村合作经济中的引领作用一定会更加有为有位。

2008年7月