论激励和约束机制对促进省社直属企业跨越发展的作用

目前，省社直属企业的改革和发展已经进入一个新的历史时期，其经营策略、发展方式和管理水平较过去有了明显的提升，多年来，经省社党组及广大职工的共同努力，企业内部人力、经济资源经过不断整合优化，新的建设项目不断推进，经济活力日益展现，对市场竞争的适应能力、社会影响力和经济实力不断增强。可以说省直企业发展已经有了一个良好的开端，进入了一个良性发展时期。

在省直企业跨越发展过程中，激励和约束机制发挥了重要作用。目前省社直属企业的激励约束机制，是应现代企业制度的要求建立的，通过长短期激励和特殊激励等多层次激励约束制度相结合，同时健全了出资人制度，完善了法人治理结构，使三会一层制度得以有效运行，我们又实施以企业经营业绩为基础的、以企业经营目标为导向的企业经营者责任制，并严格按股份红，这些多层次激励约束措施对直属企业实现跨越发展起到重要的推进作用。

省社直属企业的激励约束机制的健全，也经历了不同的历史阶段。从计划经济时期的事事严格把关、管控，到现在的依现代企业制度要求、按法人治理结构以股东角色发挥作用。尤其在2011年，为进一步促进直属企业发展，省社党组组织了省直大讨论，针对企业运行中出现的挑战和问题，向全系统干部职工征集企业发展的意见与建议。全系统干部职工踊跃出谋划策，省社对这些意见作了细致整理，并结合企业的实际情况，出台了《关于加快直属企业改革发展的若干意见》，提出了进一步加快直属企业发展的指导性意见，其中，对激励约束机制做了很有针对性的规制，通过对长短期激励约束机制——企业经营者责任制进行进一步改革，并引入特殊激励约束机制——理事会主任奖励基金，实现了体制创新和机制创新，有效地保证了激励约束机制的运行，对企业实现跨越式发展起到了保驾护航的作用。

一、现代企业制度：激励约束机制建立的前提

激励与约束机制是现代企业制度下资本所有权和经营权的分离的产物，其实施需要建立现代企业制度，完善法人治理结构，并根据企业的绩效，全面实施预算制度，从而最终建立与业绩挂钩的、符合企业情况的长短期结合的激励制度。

所有权和经营权分离，其实质是将计划经济时代的所有者和经营者“混同管理”的方式变为委托人和代理人的关系，二者之间的权利义务关系是通过委托代理合同，即短期和长期激励约束机制的内容——经营者责任制和股权激励界定的。

省社直属企业现有激励约束机制迎合了现代企业制度的要求，省社与直属企业的关系，早已由过去行政管理的方式，转变为以股东的身份参与企业管理。省社通过与企业经营者签订责任制合同，不直接干预企业的日常运营，只根据企业需求派驻董事和财务总监，给企业经营者最大的自由度。由此，激励约束机制作用的发挥有了充分的前提和基础。

二、省社直属企业激励约束机制实施情况

省社直属企业经过多年的发展，现在已经基本形成了包括长短期激励和特殊激励在内的多层次的激励约束制度。长短期激励即以经营者责任制为内容的激励制度；特殊激励为特殊奖金及理事会主任奖励基金制度。通过多层次的激励制度，促进了直属企业的效益的良性增长和职工积极性的大幅提高。

（一）企业经营者责任制：长短期结合的激励约束制度

一般来说，以企业经营者责任制为内容的激励约束制度属于短期激励，年薪制是其表现。而省社直属企业目前的企业经营者责任制，是长短期结合的激励约束制度。其虽然也以年薪制为内容，但却未简单限定在年薪制范围内，由于将税后盈余的分配原则和比例做出了充分考量，在短期激励的基础上，加入了长期激励的因素，因而属于长短期结合的激励约束制度。

从具体的制度设计和运行情况看，直属企业的经营者责任制的目标确定、目标分解及考核兑现都充分考虑了企业的实际情况，给予了企业最大程度的自主权，有助于企业实现跨越发展。

1、企业经营者责任制目标的确定

企业经营者责任制目标对企业的日常经营起着至关重要的作用，一方面，要确保企业有充分自主权，另一方面也要充分保障股东利益，这是股东和经营者利益冲突及协调的集中体现。

（1）指标体系的确定。指标体系决定着责任制目标的可操作性。省社直属企业经营者责任制指标包括多项内容，如项目建设和利润指标等，近几年，通过责任制运行多年所积累的经验，精简了指标体系，将原本考核多项内容变为只考核利润和收入，将效益摆在第一位，可操作性更强。

（2）目标确定的原则。本着创效为本和自主分配的原则，将企业自报与省社测算综合平衡相结合，将近几年企业目标完成情况进行加权平均，作为参考，使目标更贴近直属企业的实际情况，避免了因目标过高导致企业无法完成，或目标过低使企业职工人浮于事的情况发生。

2、企业经营者责任制目标的分解

直属企业经营目标确定后，目标分解就显得尤为重要，为达成经营目标，企业实施定岗定编及岗位责任制，通过签订经营责任合同的方式，将目标分解到具体人员。

商品经营企业，如农资股份公司，近年实行了“四自一独”的经营模式，实施销售额和回款率落实到具体人员，坚持“能者上，平者让，庸者下”的用人导向，切实做到人尽其才，人事两宜。相比之前责任制目标未分解到位的年度，收效十分明显，两个效益明显滑坡的子公司当年即扭亏为盈。

资产经营企业，如合达公司，将资产出租率和租金收缴率定为两个“双百”，并根据这一目标，将市场所有商户按片分配到各业务部，落实到具体人员，通过签订责任制合同，实行“超奖减罚”，促使人员变定期收缴租金为提前追踪催缴租金，从实际运行效果看，“双百”目标得到圆满达成。

3、企业经营者责任制目标的考核兑现

（1）直属企业内部责任制目标的考核兑现。企业责任制目标分解到位后，在实际运营过程中，企业可根据完成情况进行内部调整，并据此实施差异化分配，以确保目标达成。

例如，有的商品经营企业，如农资股份公司，对未按公司要求，不能按期回款的销售公司经理，一律采取停职、免职、调离销售岗位等措施。2011年，公司14个销售经理中，9人被停职，6人（包括两个大区经理）被免职。通过严格的考核兑现，公司实现了回款率100%的目标。

（2）企业经营者责任制目标的审计兑现

省社直属企业发展处于每年年初对各直属企业上一年度经营者责任制目标完成情况进行审计，抽调专人集中查阅企业会计账册，根据年初制定的责任制目标，严格审查核实企业经营业绩，并根据审核的情况得出审计结果，最后据此对企业进行兑现。

4、经营者责任制中的长期激励

长期激励是保证职工积极性不断提高、企业保持可持续性发展的有力措施，其核心内容是通过增加职工持股和红利收入达到提升职工对企业的凝聚力。

省社直属企业经营者责任制不同于传统的经营者责任制，在传统经营者责任制的基础上，加入了长期激励的因素，实施按股份红制度，并确定了持有股权和红利分配的原则：首先，坚持同股同权，按出资人出资比例分配红利；其次，企业留有必要积累后，税后盈余全部分红；最后，待股本结构趋于合理后，税后盈余主要用于公司积累，减少现金分红额度，将税后盈余留在公司，做实企业股东权益。通过这样的长期激励措施，省社逐步减持股份至合理水平，职工持股比例进一步上升，使股权结构更为合理。

（二）特殊激励

特殊激励约束制度作为长短期激励的补充，是激励约束机制中不可或缺的。近几年，省社直属企业的收入和利润水平都上了一个新台阶，但仅靠企业经营者责任制实施激励，对于那些为企业做出卓越贡献的经营者，效果略显单薄。因此，为充分体现省社对直属企业经营者突出工作业绩的肯定和支持，省社党组在激励约束制度上做出了大胆尝试，实施了特殊激励制度，对有突出贡献的直属企业经营者进行了奖励，资产经营企业，如合达公司，一直以经营合发市场为其主营业务，收入较为稳定。2010年，受城市交通管制影响，市场通行能力受限，商户出现大幅流失，以孙连华为经理的合达公司大胆提出了迁建小南的设想，公司班子身先士卒，亲自动手，全体员工全部投入市场迁建工作，秉承勤俭办企、自力更生的精神，抓时间，抢进度，历时半年多完成了土建、供水、供电和供暖工程，市场实现整体迁移，由于准备措施到位，租赁收入未受到旧市场迁建新市场的影响，与同期持平，并且整体经营规模得以进一步扩大，确保了社有资产的保值增值。其经理孙连华因经营能力出众，获得特殊奖励八万元。此奖励在各直属企业中引起强烈反响，直属企业经营者从中看到了省社党组用能人、重能人的决心和态度，一些经营者开始积极筹划企业经营新思路，力图使直属企业呈现新面貌。此外，省社即将设立理事会主任奖励基金，总额30万元，由理事会主任对在招商引资、协调政策扶持、化解债务、项目建设、企业融资、引进项目和战略投资者等方面做出突出贡献的有关人员，给予奖励。其制度目的是通过实施特殊激励，倡导、鼓励职工发扬开拓创新的精神，最大程度地激发员工的工作积极性。

三、激励约束机制对省社直属企业的促进作用

激励约束机制对省社直属企业产生的影响是巨大的，它从各个方面对企业产生的作用也是任何其他措施所无法替代的。多层次激励约束机制，对直属企业在主营业务拓展、资产经营、项目建设和培育企业文化等方面产生了巨大的推动作用，从而实现了跨越发展。

（一）使直属企业主营业务上了新台阶

近年来，由于激励约束机制的进一步完善，极大地调动了直属企业职工的积极性，以农资股份公司为例，连续几年市场占有率逐步提高，网络覆盖率进一步增加，全省吉农连锁经营网点已由几年前不足千个增加到现在的一千五百多个，重点乡镇覆盖率超过70%。农资商品年均经营收入已达15亿元以上，年均销售化肥70万吨以上。公司新构建了“供应商+股份公司+配送中心+客户”的营销网络体系，并对公司营销模式进行了大胆创新，在统一进货的前提下，营销分公司按类别实行承包经营或根据公司定价销售，结算奖励，激发了员工的积极性，较好地解决了货款回收问题，相比未实施激励约束制度、未建立新营销模式时，从原本“卖三个月，要一年帐”，转变为现在的货款回收率100%，杜绝了经销商赊销欠账，有效防范了企业经营资金风险。此外，在公司自营的基础上，还圆满完成了承担的国家及省级淡储任务，确保了农业生产的需要。

（二）使直属企业资产经营达到新水平

激励约束机制对资产经营企业产生了巨大的推动力。近年来，直属企业深挖资产潜力，通过资产置换、开发，使资产运营效果稳步攀升，2011年实现租金收入一千三百余万元，创历史最好水平。例如，合达公司通过资产置换及重新开发，摆脱了城市限行对旧市场的不利影响，使市场规模由5.6万平方米扩大到8.8万平方米，成为东北地区最大的塑钢材专业市场，发展前景非常可观，为今后实现可持续发展奠定了牢固的基础，企业有了新的经济增长点，成为直属企业中资产经营的主力军。除此之外，其他资产经营企业的资产的深挖潜力工作也正在紧密推进，目前大部分都有了进展，经济效益稳步提升。

（三）使直属企业项目建设实现新迈进

激励约束机制促使企业眼光进一步开阔，促使其寻找新的发展项目。几年来，在项目建设方面，直属企业大力协调有关部门，争取省级重点或国家重点项目，赢得政策扶持，推进项目实施。目前几个大项目正在建设中。东北亚农资物流园的一期工程已经完工，已形成一定的规模生产能力，目前二期正在紧锣密鼓地建设；凯旋路合发市场房地产开发也已取得阶段性进展。再生资源公司的大屯废旧家电拆解中心扩建项目的土建、设备安装等工作已经基本完成，正在等待国家验收，另外，公司的蔡家废旧塑料集散市场扩容工程也已取得实质进展，业户已经开始经营，市场全部建成后，总占地面积将达16公顷，将是东北地区最大的废旧塑料集散加工基地，已成为直属企业新的经济增长点。

（四）使直属企业呈现新面貌

激励约束机制通过多年运行，使直属企业职工的积极性大幅提高，凝聚力大为增强，企业的精神面貌焕然一新。直属企业的经营者和职工已经深刻地认识到，只有重效益、抓项目，企业才能实现发展，职工收入才能增加。目前，一大批优秀的企业经营者队伍正在形成，带领企业形成了特色鲜明的企业文化，为直属企业实现创效、增效打下了坚实的基础。

总览省社直属企业的激励约束机制运行情况，我们认为，目前的激励约束机制符合现代企业制度的基本要求，对直属企业的跨越发展起到了至关重要的作用，但也存在一些不足和瑕疵，我们将在企业日常运营中甄别、发现问题，作出实质性改进，进一步完善激励约束机制，加快企业改革和发展目标的顺利实现，推进企业和供销社事业又好又快发展，使直属企业早日实现二次跨越。

                                                                       

                                            365bet送彩金直属企业发展处

                                  二〇一二年十月