关于深化省直企业综合改革的想法

“思想大解放、推动大发展”大讨论活动成果交流曁总结大会——发言材料

关于深化省直企业综合改革的想法

吉林省合达经贸有限责任公司  孙连华

（2015年7月2日）

我们公司接到省社下发的关于直属企业开展“大讨论”活动的通知后，高度重视，于4月30日，先后组织召开了班子扩大会和职工大会，会上宣读了《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》）、《直属企业贯彻落实中央文件精神开展大讨论活动实施方案》（以下简称《方案》）两个文件；通报了公司开展“大讨论”活动计划安排；布置了学习任务和讨论内容。按照学习计划安排，结合公司旺季工作特点，5月初至6月中下旬，我们组织员工以部门为单位，分组学习《决定》和《方案》文件精神并开展多轮讨论。各组经过认真、热烈的学习和讨论，分别形成了书面讨论意见，并要求每个职工结合省社和公司实际，至少提出一条操作性强的贯彻落实意见或下一步深化改革的具体想法、办法、建议和措施，汇总到公司办公室进行归纳整理，提交公司班子扩大会研究讨论，经过认真研究、综合提炼，形成如下想法：

一是省直企业改革重点应该是真正建立以有限责任为核心、以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。结合《决定》精神和《方案》中提出的八个方面题目，职工讨论认为，深化省社直属企业综合改革首先应从建立现代新型企业制度入手。《决定》指出，“各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者”，理事会要落实社有资产出资人代表职责，就目前我们所面临的问题而言，第一个就是资产没理顺、产权没明晰的问题，所谓产权是财产权利的简称，是指财产所有权以及与财产所有权有关的财产权利，它包含占有权、使用权、收益权和处分权。产权的总和相当于所有权的概念，但产权和所有权并不是对等关系，在财产权利中所有权处于核心地位，其他一切财产权利都是从所有权中派生出来的，这就说明财产所有权是非常重要的。从目前我们省直企业的现状来看，资产大部分都是在银行抵押，因此，理顺资产、明晰产权是省社对社有资产管理的当务之急。怎样解开与银行的债务链，赎回资产，是摆在我们面前的难以破解的、但又必须破解的难题。因此，我们必须想尽一切办法，利用各种资源，调动一切力量解决这一难题。只有真正赎回资产，省社才能真正谈得上拥有省直企业目前仅存的一点资产的所有权。只有这样才能把省社直属企业的深化综合改革坐实，才能进行省社直属企业的体制机制创新，催发内生动力。

    怎样才能真正实现省社直属企业的体制机制创新，催发内生动力呢？这就需要我们根据《公司法》真正建立法人治理结构。真正发挥出资人认认真真的从股东会或股东大会的角度履行职责的权力；真正发挥董事会决策上体现出资人意志的功能；真正发挥监事会对社有资产是否保值增值，对社有企业财务状况的监督职能；真正发挥董事会赋予企业经理人的执行责任。只有这样，才能谈得上省社进一步简政放权，使社有企业面向市场自主经营、自负盈亏，通过深化社有企业自身的改革，增强发展活力和为农服务实力；使省社机关与社有企业各司其职，协调运转，推动社有企业更好地参与市场竞争，促进社有资产实现保值增值。正所谓“有为有位”，只有通过不断作为，不断发展壮大社有企业，省社才能有实力、才能有更好的站位，才能得到更多的关注和机会，才能争取更大的发展。

二是更新企业发展理念，创新企业发展方式，是关乎企发

展的战略性问题。我们讨论认为，目前制约企业发展的主要困难，还是人的墨守成规和观念转变问题，是出路问题。就合达公司经营的合发市场而言，受国家宏观经济调控、房地产开发日渐萎缩的影响，市场景气指数加快回落，经济效益不断下滑，这种现状将长期维持下去，这将是一个新常态。因此，我们在2014年初就开始引导职工居安思危，未雨绸缪，转变观念、大胆创新、积极探索企业新的发展空间和效益增长点，以保障职工将来的就业和饭碗问题。

通过广泛深入的市场调研，我们深深地感到中国已进入老龄化社会，老龄化趋势日益加重，有分析指出，从2014年到2050年，中国老年人口的消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右，养老是巨大的市场，目前中国千名老人拥有的养老床位数只有26张，养老的刚性需求甚为迫切。然而，《中国老龄社会养老保障发展报告（2014）》显示，“医疗保障发展指数”是唯一及格的项目，“养老金发展指数”得分略有提高，而"老龄社会与银发经济发展指数”不仅未及格，且得分比上年降低。老年消费市场巨大，商机无限。

在省社领导和相关处室的支持下，我们先后与市民政、区政府和街道等相关部门取得联系，了解到更多省内老龄化现状和政策信息，得到了专业的指点和帮助。在此基础上，经向省社领导请示，我们于2014年7月在省工商局注册成立了吉林省合发养老服务有限责任公司（以下简称“合发养老公司”）。合发养老公司的发展规划是分“三步走”，第一步是计划到2015年底，积极筹备社区养老、居家养老服务项目，积极为社区养老和居家养老的老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医五大类三十余项平价或微利的优质服务，作为试点，努力形成可复制、可推广的经验、做法和模式。第二步是计划到2018年，把社区养老和居家养老服务模式复制到城市其他若干社区，同时谋划筹建“合发养老生态园”，使社区养老、居家养老和机构养老相互促进、协调发展，把“合发养老”品牌创起来、打出去。第三步是计划到2020年，把“合发养老”服务在农村试点后铺开，推动供销合作社由流通服务向全方位城乡社区服务拓展，更好履行供销社为农服务职责。

目前，合发养老公司经过将近一年的运作，已与绿园区同心街道车城社区建立联系，设立了车城社区养老服务中心，社区2000余老龄人口基本信息和服务需求信息登记、采集工作已基本完成，下一步将逐步完善服务项目，努力提高服务水平，扩大宣传，为社区老人提供优质、平价、微利服务，将“合发养老”品牌创立起来，为下一步全面布局养老产业打下坚实基础。

《决定》提出，要积极拓展供销合作社经营服务领域，向全方位城乡社区服务拓展，加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心，提供包括养老幼教、就业培训等多样化服务，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。  

在中国经济下行压力之下，服务业已经成为中国经济结构转型、推动中国经济增长和创造就业的重要抓手，中国服务业增加值比重持续提高。依靠市场机制和创新驱动，继续大力发展生活性服务业，抓紧落实包括健康、养老服务和信息消费等方面支持政策，提高服务水平，是党和政府为经济社会持续健康发展打造的新引擎。由此可见，服务业，尤其是养老服务业存在巨大的市场需求，也是国家大力倡导和推动的产业。

近日，中办、国办印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》指出，目前，农村村庄空心化现象严重，农村“三留守”群体持续扩大，农村居民服务需求更加多样，农村社会事业发展明显滞后，社会管理和公共服务能力难以适应，急需健全农村“三留守”人员关爱体系，重点发展学前教育和养老服务，这与《决定》中供销社系统服务“三农”的深化综合改革方向相契合。所以依托供销社系统扎根农村、贴近农民、组织体系完整、经营网络健全、服务功能完备的优势，积极把“合发养老”融入到这个体系当中去是我们发展“合发养老”的终极目标之一。

省商务厅关于吉林省电子商务下一步发展规划之一是建设城乡综合消费载体，推进电子商务进社区。以建设促进居民消费和提供公共服务、居家服务为重点，打造居民一刻钟服务圈，通过省级财政引导性资金支持，有计划按市场化原则向其他市县推广。未来、我们可以依托这个平台，将“合发养老”服务功能和范围进一步提升。

以上是我们这次“大讨论”中提出的我们认为比较重要的粗浅的想法，谨供领导和同志们参考。

谢谢大家！