监事会简报2017年第3期

 总社要闻 

总社召开六届四次监事会议 

  

4月7日，总社第六届监事会第四次全体会议在京召开。总社党组书记、理事会主任王侠出席会议并就进一步做好监事会工作提出要求。受中组部委托，中组部干部四局局长钟海东在会上就总社监事会主任变动及监事会主任人选向大会作了说明，按照有关规定，诸葛彩华同志不再担任总社监事会主任职务，提名宋璇涛同志为总社监事会主任候选人。总社监事会领导班子成员及全体监事出席会议。 

根据中央提名，按照《中华全国供销合作总社章程》规定，会议进行了选举，宋璇涛当选总社监事会主任。 

王侠在讲话时指出，诸葛彩华同志在总社工作期间，深入贯彻落实中央路线方针政策和决策部署，积极推动中发〔2015〕11号文件贯彻落实，认真履行监督职能，整合监督资源，大力推动监事会组织机构建设，完善监事会工作机制，深入开展调查研究形成一批有价值的调研成果，为推进供销合作社改革发展作出了积极贡献。宋璇涛同志到总社工作，任党组成员，当选为监事会主任，对总社领导班子是有力的充实和加强。希望宋璇涛同志与班子成员一道，齐心协力，为监事会的建设，为深化综合改革、服务“三农”大局贡献才智、贡献力量。 

王侠强调，当前，综合改革已经进入由点到面、全面推开的新阶段，面临的任务更加艰巨繁重，需要全系统付出更大努力，需要监事会更好发挥职能作用。各级监事会要围绕综合改革大局，积极发挥监事会的职能作用，把服务好综合改革作为第一要务，无论是调研、监督，还是反映社情民意，各项工作都要围绕这个大局去做。要聚焦综合改革中的战略性、前瞻性、关键性问题，加强调查研究，积极建言献策。要加强创新农业社会化服务、发展农产品电子商务、推进基层社改造提升、构建双线运行机制、强化社有资产监管等改革重点领域和关键环节的监督，提高监事会监督的针对性和实效性。要加强监事会自身建设，推进监事会监督工作制度化、规范化，切实提高履职能力，为供销合作事业发展作出新的贡献。 

宋璇涛要求，各级监事会要把思想和行动统一到总社党组的要求和王侠书记的讲话精神上来，扎实做好监事会各项工作。要突出重点加强调研，积极探索监事会在供销合作社改革中的职能定位、目标任务、实践途径。要抓住关键开展监督，摸实情、出实招、见实效，着力提升监事会工作效率，围绕自身建设继续努力，健全完善监事例行制度规则，推动监事工作规范化建设。要坚持高标准、严要求，对工作目标要逐项制定目标措施，确保干一项成一项。要加强监事会自身建设，主动适应新常态，加快知识更新，不断提高战斗力、执行力，努力成为做好工作的行家里手。要强化责任担当，增强监督工作的系统性、创造性、时效性，以实际行动交出服务供销合作社综合改革的优秀答卷。 

调查研究 

  

 

山东、重庆等地供销合作社 

实施精准扶贫脱贫的主要做法 

王韩民  何晖  王扬 

  

打赢脱贫攻坚战这场硬仗，是中央的一项重大决策。供销合作社作为党和政府服务“三农”的合作经济组织，义不容辞，责无旁贷。今年以来，我们到山东、重庆、陕西、河南、安徽等地调研，结合案头掌握的情况，看到地方各级供销合作社正在按照汪洋副总理的指示，根据王侠书记和总社党组的部署安排，将精准扶贫脱贫作为深化供销社综合改革的一项重大政治任务,积极履行职责，创新发展思路，扎实开展工作，探索出一些值得推广借鉴的经验和做法。 

一、主要做法与成效 

一是明确目标。目标是行动的指南。山东省社要求全省每个供销合作社领办创办的农民合作社承担1户脱贫任务；每个“村社共建”村承担1户脱贫任务；每处“为农服务中心”安置1名有劳动就业能力的贫困农民。到2017年底，全省供销合作社系统帮扶2万户、5万名左右的农村贫困人口实现脱贫，2018年做好扫尾工作，最后两年巩固提升。山西省供销合作社制定了《“百社万户”精准扶贫行动方案》。重庆市社提出到2017年底，贫困区县供销合作社要实现汇总销售总额400亿元，汇总利润总额4亿元，农产品经营额300亿元；改造建设基层供销社200个，实现为农服务全覆盖；发展农民合作社12000个，股份合作社2000个，贫困县农民组织化程度大幅提升，农业社会化服务水平明显提高。 

二是建档立卡。底数清，则方向明、决心大。山西省供销合作社系统组织全系统200家社有企业、基层社和专业合作社，对区域内需要建档立卡的11500户贫困户进行结对帮扶。省社为推进建立干部结对帮扶制度，采取“321”的方式开展结对帮扶，即企业领导干部结对帮扶3户，中层干部结对帮扶2户，一般干部（职工）结对帮扶1户，其余贫困户由单位包干托底，不脱贫、不脱钩。山东省青岛市要求每个供销合作社领办、创办的农民合作社参与帮扶1户贫困户；每个“社村共建”村参与帮扶1户贫困户；每处“为农服务中心”优先安置1名有劳动就业能力的贫困农民，2017年底全市供销合作社系统参与帮扶贫困户达到1000户、协助2500人农村贫困人口实现脱贫，2018年做好巩固、提升、扫尾工作。 

三是用好资金。财政扶贫资金具有“四两拨千斤”作用。2015年，陕西省政府依托供销合作社开展现代农业产业精准扶贫试点，将6亿元财政产业扶贫资金切块到县，由县政府在辖区内推荐龙头企业，委托省供销集团采取增资扩股或股权转让方式将扶贫资金投资到推荐企业，股权归县政府所有，由供销集团代持；供销集团在被投资企业中股权比例不低于35%且为第一大股东，并将投资企业纳入自身经营管理体系。被投资企业每年按照供销集团投资额的5%给予当地县政府固定分红，用于补助贫困户和其他扶贫工作。贫困户通过流转土地、在企业或合作社务工、股权定期分红等多种方式，获得工资性、经营性、投资性收入等多种收益，实现脱贫致富。同时，供销社还配套建立融资、信用、担保、公示、管理等机制，发起成立陕西供销合作发展基金等服务平台，促进企业发展，形成“政府（扶贫办）+供销社（集团）+金融（保险）+企业（合作社）+农户（贫困户）”的全产业链精准脱贫新办法，探索出发展现代农业混合所有制企业、开展农村产业股权合作共赢的新模式。 

四是做好服务。服务农民社员是供销社的本色和职责。山东日照等地依托农业服务规模化带动扶贫工作，他们以“为农服务中心”为支撑，实行农资零利润供应、服务费最大限度减免政策，对贫困户开展测土配肥、代种代收、统防统治等“菜单式”和“保姆式”土地托管服务，把更多增值收益留给贫困村和贫困农民。重庆市丰都等区县实行的是“基层社+农合会+合作社+基地+贫困户”合作共赢模式，由基层供销合作社牵头、各类合作社共同成立农村合作经济组织联合会，提供信息技术、人才培训、信息共享等服务；由基层供销合作社给贫困户提供农资、化肥、农药、种子等供给服务，并提供全面的病虫害防治、测土配方施肥等庄稼医生服务和农产品销售服务；合作社具体组织贫困户进行农产品生产和管理。 

五是产业帮扶。“帮人要帮心，扶贫要扶根”。发展特色产业是供销合作社的一大优势。重庆市的丰都等区县实行“企业（公司）+联合社+合作社+基地+贫困户”抱团发展模式，主要是由企业提供资金、技术和服务，农户以土地确权入股、现金入股或者土地流转等形式加入合作社，由合作社独立核算经济效益，联合社进行“六个统一”即：统一生产规划、统一供种育苗、统一施肥防病、统一信息服务、统一品牌包装、统一人才培训；企业进行保底收购、宣传营销和集中销售。集中用好“土地、劳动力、资金、技术”等资源，抱团做大做强地方产业，以产品购销规模作为物资购进、产品销售的最大优势，形成区域内具有较强影响力的产品品牌，为贫困户趟出一条特色产业扶贫的新路子。 

六是组织带动。“兄弟齐心，其利断金”。参与扶贫攻坚的各相关单位只要同心同德，同心同行，就会无往而不胜。山东省潍坊市在帮扶村实行“合作社+综合服务社+贫困户”扶贫模式，通过打井、挖水塘、修管道等途径，彻底解决贫困村吃水用水问题；通过调整农作物种植结构，组建农民专业合作社的方式，改变扶贫村传统种植模式，开展大田土豆、大鹏葡萄、草莓西红柿等经济作物规模化生产，提高贫困农民收入。重庆市一些区县则实行“村支两委+合作社+基地+贫困户”的模式，主要由村委会牵头，结合本村地理优势和村级组织的领导协调能力，选择当地优势产业进行整合，成立专业合作社，实行统一规划、统一管理、统一销售、统一服务标准，带动当地贫困户增收致富。一些贫困县的乡村旅游专业合作社、蔬菜和食用菌合作社就是这样发展起来的。 

七是技术支撑。“授人以鱼”不如“授人以渔”。重庆市一些区县实行“科研院校+合作社+基地+贫困户”院社合作模式，主要由本地科研院校提供技术支撑，合作社从事课题研究，培育新品种，推广新技术，带动贫困户共同发展。结合实施农民社员素质提升工程，根据贫困户的实际情况，由基层供销社和农民合作社负责，分层分类开展各种农业技能和实用技术培训，培育农村实用人才和新型职业农民，加快由“输血”向“造血”转变，提高贫困户自我持续发展的能力。一些职业技术院校还免费为贫困县、贫困户开展职业技术培训；扩大贫困地区中等职业教育招生规模，确保贫困户子女有学上、会技能、有尊严；在贫困乡村建设新型庄稼医院，为各类农业经营主体提供农资直供、农技咨询等服务，探索发展“庄稼医院+合作社+贫困户”的服务模式，促进农业技术进村入户，助农增收致富。 

八是电商扶贫。“好酒也怕巷子深”。为使好东西卖出好价钱，电商扶贫也成了供销社助农增收的一种新形式。为把这一优势发挥好，重庆市一些区县实行“企业+连锁店+合作社+基地+贫困户”联动合作共赢模式，采用“龙头带动、统分结合、一次分红、二次返利、兜底回收、品牌销售”，由合作社提供育苗供种、监理管护、饲料（农资）供应、病害防治、技术培训、收购销售等服务，企业以保障农户利益为前提进行保底价回收，以连锁门店等形式将产品精细化、品牌化销售，形成产品联动互助共赢模式，既帮助贫困农民销售农产品，又推进工业品下乡。合作社通过销售带动，形成“合作社+基地+贫困户”共同发展模式，主要由当地贫困种养大户，按照自愿联合原则做大做强产业，按照“统一生产、统一技术、统一标准、统一销售”的方式，以“短平快”为原则，优先将合作社产品组织起来销售出去，同时购进农民需要的日用消费品。 

九是金融扶贫。金融扶贫是开展脱贫攻坚的关键举措。各地供销社重视用好商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构实施特惠优惠金融政策，加大对对口帮扶贫困户的扶贫支持力度，积极参与地方脱贫攻坚战役。截至2015年末，全国供销系统已发展资金互助组织约502家，分布在全国16个省级社系统，股金33亿元，互助金发放余额达51亿元。山东供销社目前已在全省53个县（市、区）开展了资金互助服务，发展资金互助社600余家，融资总额37亿元，发放互助资金12亿元。按照中央新时期关于精准扶贫精准脱贫的基本方略，各地供销社还广辟资金来源，创新金融扶贫产品，试办供销金融超市、金融助农网点、互联网金融、农村合作保险等，创新金融帮扶方式，加强对带动贫困人口脱贫的社有龙头企业、专业合作社等的金融支持。合作社金融网点延伸服务内容，下沉服务重心，开展村社共建等形式，降低金融服务成本，提高贫困人口金融服务可及性、可用性，防范各类金融风险，确保金融扶贫取得实效。 

十是就业创业。“一人就业，全家脱贫”。安排劳动就业对贫困户至关重要。山东潍坊等市县将农村特色资源优势与供销社的经营服务优势相结合，大力发展农村特色种植养殖、农产品加工业，引导带领贫困户走产业脱贫的新路子。优先开发利用贫困户的可用资源，优先安排有劳动能力的贫困户就业；推进“为农服务中心”建设，优先安排适宜的贫困农民到为农服务中心就业；加快建立农村供销超市等综合服务网点，优先吸纳贫困户子女就业。同时，组织引导贫困户采取以土地经营权入股等方式，加入供销社领办创办的农民专业合作社，带领农民开展规模化生产经营，对贫困户优先优惠开展大田作物耕、种、管、收、售等全程托管服务，有效解决贫困户劳动力不足或无法从事农业生产的问题，帮助其依靠土地增加收入。同时，在合作社内部建立按照交易额返利和按股份分红相结合的分配制度，密切供销社与贫困户的利益联结，形成带动贫困户脱贫致富的长效机制。 

二、下一步重点工作任务 

目前，全国农村还有贫困人口5575万，扶贫脱贫已经到了攻城拔寨的关键阶段，时间紧，任务重，地方党委、政府已经向中央签了军令状。为此，各级供销社尤其是扶贫任务较重的中西部地区供销社要组织力量，发挥优势，忧国家之所忧，急地方之所急，想群众之所想，把该分担的任务扛在肩上，抓在手上，烧把火、加点油、使把劲，以时不我待、勇挑重担的精神状态做好相关工作： 

一是围绕提高农民组织化程度，加强基层组织体系建设。我国现阶段农民的组织化程度不高,难以适应农村市场经济的发展,导致农民增收困难。全国有2.8万家基层供销社，105万个经营服务网点，它们处在脱贫攻坚战斗的一线，责任重大。要按照总社广州会议的部署安排，强化基层社建设，指导贫困县供销合作社围绕本地特色优势产业，引导贫困户成立各类农民合作社、股份合作社、家庭农（林）场，组建专业技术协会，发展特色种养业，不断提高农民群众组织化程度，推动资源优势向产业优势、经济优势转变。加快贫困县基层供销社改造重建，依托基层社开办农资店、庄稼医院、日用品销售和各类代理代办服务，为农民群众提供生产生活服务，提升农业社会化服务质量。加快在贫困县搭建综合性服务平台，建成为农民合作社和各类农业经营主体提供综合服务的中心或站所，力争在贫困县实现全覆盖。 

二是围绕促进农产品销售，加强农产品流通体系建设。贫困地区很多都有自己特色的农产品，但由于流通渠道不畅，好产品常常卖不出好价钱，成为贫困人口增收脱贫的瓶颈。要立足贫困地区特色农产品，发挥供销社网络优势，在贫困地区加大农产品综合批发市场、二级批发市场、产地小型交易市场和农贸市场建设和改造力度。“新网工程”、“供销社农业综合开发”等项目要优先安排在贫困县和贫困乡镇。鼓励社有企业与农民合作社和各类农业经营主体合作，通过农超对接、市场对接、定单农业、集中采购等方式，促进贫困地区农产品销售，加快实现产销一体化。加快在贫困县开展农资物联网应用示范项目建设，进一步建设和完善农资、庄稼医院、农副产品、日用消费品、再生资源等经营网络体系，积极推进“超市进村”工作，加快在贫困地区形成连锁化、规模化、品牌化经营服务格局。 

三是围绕发展农村电商，加快农村信息化体系建设。数据显示，2015年我国农村网民总数达1.86亿，电商交易总额达到3500亿元以上，预计2016年将突破4600亿元。要加快推进农村信息化数据资源云计算平台建设，发挥大数据资源在扶贫工作中的指导作用。全面开展电商扶贫行动，鼓励和扶持贫困县供销合作社打造区域性电商公司和电商平台，优先在贫困地区布设电商服务站点，推进地方电商平台与全国供销总社“供销e家”对接融合。加快贫困县供销合作社基层经营服务网点信息化改造，引导社有企业、基层供销社、农村综合服务社，搭建平台，提供报务，积极推进“电商进村”工作，探索破解农村电商服务“一公里”问题。开展电商扶贫，不仅要把农村好的产品能够卖出去、把城市好的产品能够卖到农村，还要发挥供销社扎根农村、与农民联结紧密的优势，通过互联网的理念，改变贫困地区农民的生产生活习惯与思维方式。 

四是围绕缓解农民融资难题，改进农村合作金融服务。长期以来，农村金融服务难以满足需求、农村经济主体融资能力低下，已成为制约农村经济发展的关键因素。在帮助农民走出金融服务“边缘化”，摆脱“金融瓶颈”对农村经济发展的困扰等方面，供销社有很多工作可以做。要加快完善金融服务融资平台运营、管理和服务机制，通过设立子公司、办事处或联络点等形式，进驻“农民合作社服务中心”，优先在贫困县设立金融服务分支机构，布局服务网点；优先在贫困乡镇搭建农村合作金融服务平台，培育农村资金互助组织；优先扶持贫困户发展市场前景好、发展潜力大的种植业、养殖业、加工业等“短、平、快”和“小、巧、精”致富项目，形成“一村一品、一村一业”的产业格局。在条件具备的贫困县，加快推广和实施农民合作社金融创新试点工作，着力破解各类农业经营主体融资难题。积极推进“金融进村”工作，引导农民合作社开展农村资金互助合作，优先吸收贫困农户入社入会。积极开展扶贫小额信贷服务，探索直接为贫困户提供贷款支持的扶贫模式，为贫困户提供多元化金融服务。积极与贫困区县共同组建供销合作发展基金，参与政府PPP项目投融资项目。 

五是围绕农村智力扶贫，加大对贫困农民实用技术培训与科技帮扶。“扶贫先扶智、扶智先教技”。全系统有近100所专业职业院校，除了在招生上给予贫困地区、贫困人口一定照顾外，要定期为贫困县举办供销业务专题培训班，主要培训农民合作社和各类农业经营主体的经营管理人员。职业学院、经贸中专学校要对贫困户和贫困户子女有针对性地开展技能培训，并用好春晖农民工培训基地，积极参与贫困地区新型职业农民技能培训，提高贫困人口就业技能。要加大科技扶贫力度，对建档立卡贫困户开展有针对性的科技帮扶，在贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；在贫困乡镇、贫困村要着力提升其特色产业增加值；贫困户劳动力应掌握1—2项实用技术，增强自我发展能力。 

六是围绕完成脱贫摘帽任务，加大对口扶贫工作力度。总社要加大对安徽潜山、江西安远、寻乌三个定点扶贫县的帮扶力度。各地供销社也要做好对口贫困县、贫困乡镇、贫困村的帮扶工作，重视发挥新型经营主体的带动作用，重点培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收，与贫困户建立稳定的带动关系。支持新型经营主体向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。要整合现有资源，加强业务指导，提前介入项目安排，切实解决完成对口贫困村的实际困难和问题，做到产业落地、资金到位，建立起增收的长效机制，确保完成对口贫困村的脱贫任务，力争使对口帮扶点成为精准扶贫精准脱贫的样板。为实现精准扶贫脱贫目标，县级供销社要认真研究定点帮扶贫困村、贫困户的脱贫致富门路，制定工作方案，落实工作责任，努力为当地贫困社员群众增收致富做出实实在在的贡献。  

 

  

 地方动态 

  

 

四川省社监督工作联席会议 

组织开展专项检查工作 

  

四川省社监督工作联席会议对省社直属企业高管人员持股、贷款担保及应收账款（以下简称“三项检查”）情况进行了专项检查。通过安排部署、自查自纠、深入核查、督导整改四个阶段的检查，摸清了基本情况，发现了个别企业贷款和对外担保额度较大，逾期欠款较多，存在较大财务风险等问题，并就整改工作向省社党组提出了意见建议。 

（一）抓紧抓实应收账款催收。一是严格落实催收责任，对超过信用期的应收账款要逐笔查实原因，加大落实力度，具体的分管领导和业务人员，要签订任务书，明确责任状，规定时间表。二是强化法律意识，充分运用法律手段清理欠款，以维护企业合法权益。对于逾期的欠款，凡债务人没有明确的还款计划或有效承诺的，都要立足于诉诸法律进行清缴。对于有潜在债务风险的企业，要做好法律防范的基础工作。三是及时消化处理历史或当期发生的呆坏账，对可能破产、关闭的企业，要积极采取保全债权措施；已经破产的，要及时取得各种法律文书，以备核销之用；对长期挂账、事实上已难以收回的逾期欠款或对因其他原因虚列的应收账款要明确责任，报经有关部门审批后，依法依规进行处理，不得长期挂账。对企业清欠收回的抵账物资，要及时盘活处理，防止造成新的积压和损失。 

（二）强化日常监督管理。进一步明确企业领导班子承担欠款催收主体责任，对企业欠款催收负有直接责任；企业监事会要强化监督职能，做到监督工作制度化、规范化、常态化；省社适时加强督导，确保企业经营管理举措落到实处。加强制度建设，完善直属企业财务、预算、审计、资产处置、重大投融资、业务购销等管理制度，建立系统完备、科学规范、运行有效的管理体系。围绕资金运转安全，规范经营合同的审核、把关，严格资金审批程序，实行事前、事中和事后全过程控制，减少呆坏账；规范担保决策机制和决策程序，严格控制担保额度，严格限制对外担保，确保企业资金安全。严格责任追究，建立健全直属企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，清晰规范责任追究范围、标准、程序和方式，实现追究问责工作有章可循。建立健全企业社有资产的监督问责机制，对企业违法违纪违规问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，依法依规依纪追究有关人员责任。 

（三）积极探索股权配置多元化。充分发挥市场机制作用，因企施策，因业施策，积极稳妥推进直属企业混合所有制改革，吸引企业法人和各类投资者坚持依法合规、公开公平公正参与直属企业改制重组，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。同时，配合推进混改，修订和完善《省社社有控股企业管理办法》，对社有控股企业董事长、总经理、副总经理、监事会主席、总会计师等企业高管人员和员工持股实行规范、科学的股权配置，实现同股同利，同权同责。 

（四）进一步完善绩效考核指标体系。省社正积极推动对直属企业的管理由“管人、管事、管资产”向“管资本”转变，建议在下达经营目标任务时，增加社有资产保值增值、资金使用方面的考核指标，探索建立财务指标预警体系，把社有资产保值增值，应收账款减少特别是逾期欠款的清理、追缴情况、呆坏账的核销情况等纳入考核体系，并把企业社有资产保值增值和应收账款减少指标作为对企业法人代表离任审计评估的重要内容，从机制上倒逼企业重视资产、资金安全，促使企业在资产、资金安全使用上下更多功夫，真正把增强风险防范意识牢记于心，践之于行。 

（五）加强社有企业领导班子和管理人才队伍建设。 打造一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的领导班子，造就一支遵纪守法、忠于事业、熟悉业务、适应市场、勇于担当的管理人才队伍，尤其是加强财会、审计、法务人才队伍建设。要严把用人关，加强对社有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价。要加强对社有企业领导班子和管理人才队伍、业务销售队伍法规、法纪、企业规章制度的经常性教育、培训，让遵纪守法守规意识入脑入心。 

省社党组开会研究审定了省社监督工作联席会议提交的专项检查情况报告，充分肯定了监事会牵头所做的有益工作，为省社督促市县加强监事会机构、制度、机制建设进一步增强了自信心和紧迫感，并明确将以省社名义出台文件，进一步细化责任，列出任务清单，创新清欠的治理机制，督促有关企业抓好落实。 

（四川省社） 

  

《江苏省“十三五”供销合作事业 

发展规划》明确要求发挥监事会 

监督保障作用 

  

近日，江苏省人民政府办公厅印发《江苏省“十三五”供销合作事业发展规划》。《规划》明确指出：要全面优化联合社机关主导的行业指导体系。强调在创新联合社治理机制方面，一要加强联合社治理机制建设。完善各级社社员代表大会、理事会、监事会制度，健全供销合作社理事会、监事会机构，强化联合社的行业指导、服务基层、资产监管等功能。二要发挥监事会的保障作用。推进监事会组织建设，推动市、县两级社监事会组织机构实现全覆盖。科学设置并配齐监事会组成人员及办事机构。加强省级社监事会和成员社监事会的联系，完善工作指导制度。探索建立联合社机关监督工作联席会议制度，整合监事会监督、审计监督、纪检监督、民主监督等各种资源，形成监督合力。三要密切联合社层级间的联系。明确联合社的职责分工，探索联合社对成员社资产监管的具体途径和方式，选择建立成员社资产管理信息系统试点，建立成员社对联合社评价机制，完善省级社对市级社综合业绩考核办法。四要强化对下级社服务的工作导向。开展联合社理事提案制度试点。推进联合社转变工作方式，强化与基层社、社有企业、农民合作社之间的业务指导。 

《规划》强调在理顺社有资产监督管理体制方面，一要进一步理顺社企关系，明晰各级联合社和所属社有企业的关系，联合社理事会依法履行资产所有权代表和管理者职责，监事会对企业重大决策和社有资产履行监督职能。采取委派法人代表和设置特殊管理股等办法，探索社企合一、集团公司运作等多种模式运营社有资产。二要成立社有资产管理委员会。按照社企分开、“双线运行”的原则，各级联合社成立社资委和相应工作机构，统筹监管本级资产。重点管好社有资本布局，规范资本运作，维护资本安全，实现保值增值。发挥社资委专业监管优势，推进社有资产出资人监管全覆盖。三要健全社有资本经营预算制度。强化社有资本预算对社有企业经营的硬约束，提升社有资本效率，提高社有资本回报。统筹用好社有资本收益，把控收益投资方向，确保社有资本保值增值。四是建立供销合作发展基金。利用财政资金、社有资产收益和社会资本，共同建立市场化运作的发展基金，采取股权收购方式，推进供销合作社内部跨层级、跨区域资源整合，优化产业布局，实现结构调整、转型升级和协同发展。五要探索成立社有资本投资运营公司。开展社有资本投资运营公司试点，进一步规范社有资本运营和管理，改善优化社有资本布局，增强社有企业投融资能力，放大社有资本运作效率。 

（江苏省社） 

  

山东省社召开监事会主任办公 

会议听取出资企业监事工作汇报 

  

近日，山东省社召开监事会主任办公会议，听取各出资企业派出监事和职工监事2016年度工作情况汇报。党组副书记、监事会主任史进主持会议并讲话，党组成员、监事会副主任魏华、王立来出席会议。人力资源处、资本运营处、资本投资公司主要负责同志及办公室有关负责同志列席会议。 

会议认为，在省社党组和理事会的领导和支持下，各位监事认真落实《山东省供销合作社联合社监事会对出资企业监督管理暂行办法》，积极参加监事会，列席董事会和股东大会，对企业的财务支出、重要决策、选人用人等情况进行监督，并对企业未来发展提出了具体的、可操作的意见建议。从大家反映的情况看，上市公司及新成立公司管理较规范，但人才、制度、风险防控等方面仍需规范加强；传统老公司历史遗留问题较多，创新转型压力较大。 

会议要求，一是充分认识做好监事会工作的重要意义。各位监事要增强责任感，敢于担当，不辱使命；增强风险防控意识，确保社有资产保值增值。二是明确职能定位，严格履行职责。正确理解和把握监事会所有职权的内涵，做到不缺位、不越位、不错位、不滥位；要处理好监事与省社的关系、监事与企业的关系以及监事工作原则性与灵活性的关系。三是摸清企业底数，突出监督重点。全面了解企业概况、财务和资产情况、经营管理情况以及影响企业经济效益的主要因素。要通过深入调研，发现问题，及时提出意见建议。四是加强队伍建设，提高监督能力和水平。始终坚持把政治理论学习摆在突出位置，提高政治素质；认真学习国家有关法律、法规以及管理、财会、审计、法律等方面的知识，不断开阔视野，增长知识，提高业务水平；加强作风建设，以“勤思好学、廉洁守纪、谨言慎行、务实高效”为标准严格要求，做好监督工作。 

（山东省社） 

  

河南召开全省监事会工作会议 

  

2月底，河南省社监事会工作会议在郑州召开。会议传达了全国总社六届三次监事会议精神，通报了全省供销社监事会2016年度优秀调研成果评选情况。会议系统总结2016年度全系统监事会工作开展情况，分析当前监事会工作面临的形势，安排部署了2017年的重点工作。省社党组成员、监事会副主任王国锁出席会议并讲话。 

会议要求：一是集中精力，抓好县级供销社监事会建设。2017年，力争全省县级社监事会组织覆盖率由当前的75%提高到85%以上。二是突出重点，抓好新业态发展中的“三项监督”。财政部、全国总社要求“新网工程”、“农业综合开发”等财政资金要向电子商务、土地托管等新业态倾斜，监事会的监督也要乘势而上，顺势而为，跟紧跟上。三是注重规范，抓好社情民意信息联系点工作。验收达标的要巩固提高，省辖市社没有社情点要消灭空白，要开展评选创优活动。四是形成制度，全面开展“一会两培训”。18个省辖市社监事会也要形成长效机制，使监事会年度工作会、监事会办公室主任暨社情民意工作培训、监事会主任培训成为常态。五是持续推进，建立完善各项规章制度。六是用实用活，充分发挥监事会信息作用。 

（河南省社 许孝华） 

  

  

新疆区社监事会积极指导 

社属企业落实巡察整改工作 

  

 2016年区社巡察组对社属企业新疆再生资源集团公司进行了巡察，近期对巡察结果进行了反馈，要求限期进行整改落实。为了充分发挥监督职能，确保社有资产安全，区社监事会积极在工作参与中履行监督职责，指导再生资源集团公司制定了《巡察问题整改方案》，就涉及社有资产经营、管理、处置及财务规范等方面的问题，监事会办公室与再生资源集团公司相关部门共同逐项对照检查、核实，明确责任主体，明确整改措施，明确整改时限，对涉嫌违规违纪的问题，监事会办公室（审计处）将开展专项审计，确保整改工作落实到位，促进公司规范管理，防弊堵漏，提高企业经济效益和经营管理水平。 

（新疆区社） 

  

山西省社对省直单位贯彻落实 

“三重一大”企务公开制度情况 

展开专项督查 

  

山西省社监事会办公室牵头，联合人事处、财务处、审计处、机关党委等处室，对2016年度省直单位贯彻落实“三重一大”、企务公开制度情况展开专项督查。 

督查工作历时约一个月，抽调对“三重一大”、企务公开事项负有管理、监督职责的人事处、财务处、社有企业管理处、机关党委、审计处、监事办组成三个督查组，重点督查包括省农资集团、省棉麻公司、省盐业公司在内的9家省直单位。督查过程采取听取汇报、召开座谈会、查验账簿资料、实地检查等方式，全面了解各单位各个层面对两个制度贯彻落实的意见，同时，对各单位自查自纠报告和存在问题的整改情况进行核实，填制检查表并起草督查报告，以《监事会专报》形式上报省社并予通报。 

(山西省社） 

  

湖南省社召开监事会工作会议 

  

2月底，湖南省社监事会召开工作会议，省社监事会主任廖国锋出席会议并讲话。廖国锋强调，全省监事会要强化社有资产监管，维护社有资产安全。一是要突出重点监督。要加强对社有资产及财政投入资金的监管。维护社有资产不改性，不流失，不闲置。二是要做好事前监督。要创新监督工作机制和方式方法，逐步将监督的关口前移。加强对派驻企业监事的选派、日常管理和考核，通过企业监事会和派出监事实施有效监督。按照“管少、管精、管好”的要求，推动由管企业为主向管资本为主转变，探索建立以资本为中心的管理模式、管理体系和管理方法。围绕联合社出资人职能，建立预算目标管理，完善决策机制。突出投资收益和权益管理，突出“三重一大”，强化重大项目和各项财政资金使用情况的监督。加强产权代表管理，督导企业执行联合社相关制度，提高社有资产管理的实效性。建立健全监督意见反馈和问题整改机制，强化社有资产损失和工作责任追究，形成有效的“防火墙”和“隔离带”，切实防止社有资产流失。三是要加强审计监督。要突出综合改革政策措施落实情况审计。做好供销合作社重大决策部署落实情况的跟踪审计，重点关注政策措施的执行情况和财务管理薄弱环节，实现审计监督全覆盖。要突出社有资产审计。加强对直属企业和控股、参股企业的清产核资、资产评估、资产重组、资产开发、投资回报等重大事项的审计监督，摸清家底，督促健全完善社有资产管理制度，维护社有资产安全，防止社有资产流失，为供销合作社守好“家业”。要突出项目资金审计。加强财政投入项目资金审计，维护财政资金安全。探索制定财政资金管理全程跟踪监督检查、随机抽审、重点解剖等办法，防止截留、挪用和使用不合理现象发生。严格管理财政资金，规范使用，堵住漏洞，维护财政资金安全。针对农村电商、农业社会化服务等行业发展的特点，注意研究专项资金在投资、使用、管理、监督等过程中的新情况、新问题，改进投资决策、资金管理办法，更好地发挥财政资金使用效力。监事会要突出抓好审计发现问题的整改落实，逐一明确责任，跟踪整顿到位。同时要举一反三，建章立制，防止类似问题重复产生。省社监事会还将围绕社有资产监管，协同财务部门对财政资金使用进行检查；组织监事对直属企业进行专题调研，加强风险防控，提高监督质量。 

（湖南省社） 

   观点摘编 

 

南京市社副主任陈勇调研农村电子商务发展情况，提出农村电商发展的整体路径与建议： 

1.农村电商发展的整体路径。①坚持政府搭台，企业运作，做大做强电商服务平台。高淳区社整合农业龙头企业、农民专业合作社、农村创业带头人的力量，通过与淘宝网合作，组建以“吃喝玩乐购”为主题的“特色中国·高淳馆”，成为江苏省第一家开设地方特色馆的地区，并成立了南京固城湖电子商务有限公司，以企业形式做好平台运营管理。2015年7月，“特色中国·高淳馆”升级为“南京馆”，年交易额达6亿元。江宁区社依托自身经济实力和基层网络发达的优势，自主建设电商平台——赶超网，线上线下融合发展，年交易额达5亿多元。南京馆、赶超网等平台的搭建，对区域农村电商发展起到了全方位促进作用。②坚持做透产品上行，带动下行，实现良性循环。2014年，以浙江“遂昌模式”建立的上下行体系，逐步被官方及几大平台认可及写入文件。下行解决了农村和城市之间消费信息不对称的问题，通过优化物流、提升供应品质等方式为农民带来消费实惠。但农村电商的本质和重点仍然是在农产品上行，供销社系统农村电商的主要发力点也是做农产品上行。如高淳农产品特色十分明显，带动效应显著、凝聚力强的合作社和带头人地位突出。针对这一实际，高淳区出台《发展电子商务三年（2013-2015年）行动计划》，并配套《鼓励支持电子商务发展政策实施细则》，通过全额补贴开网店方式，引导和培育合作社、养殖大户、经销商开展网上销售，在2015年高淳农村电商销售数据中，农产品销售额达到5亿元，占整个农村电商销售总额近40%。从高淳区的实践看，只要把能够形成规模的农产品上行做透，就可以形成连锁效应，下行才能更有基础。③坚持做透一业，带动百业，逐步形成产业聚集。打造属于本地的电子商务精品特色产业，对一个县域或者镇域而言，做精一业至两业，能真正带动老百姓致富，迅速形成聚集带动效应。高淳区农村电商的启动和实践始终围绕本地优势产业进行。高淳率先针对水产养殖的“螃蟹”进行首次规模化品牌运作，借助各大平台影响力，成功实现“固城湖”螃蟹品牌的集中曝光，得到广大蟹农的广泛好评。在此基础上，高淳区建立一套完整的螃蟹品质保障体系与冷链物流配送体系。2015年实现网销螃蟹3亿元，极大地促进了高淳水产市场的繁荣，带动了螃蟹养殖户实现增产增收，也使得“固城湖”螃蟹品牌很快便成为全国家喻户晓的螃蟹品牌。实践证明，聚焦当地一二个特色产品，实施规模化的品牌运作，是推动各地农产品上行最快速、最有效的方式。 

2.促进南京市农村电商发展的建议。①加强组织领导，整合优势资源，营造良好氛围。农村电子商务作为一种新兴业态，涉及农村基础设施建设、农业生产、交通运输、商贸流通、金融支付、食品安全、移动通信等多个领域。涉及的领域越多，资源整合的难度越大。从管理层面看，目前涉及商务局、发改委、农委、经信委、供销社等多个部门。从平台运营商层面看，京东、淘宝、亚马逊、苏宁等都提出了各自农村电商发展战略。将各部门资源、各平台战略与农村电商实际发展需要的结合，需要从全市总体层面进一步加强统筹规划、综合协调。②打造全市统一的专业化电商服务和孵化平台，推动服务市场化。探索建设市级农村电商创业服务中心，大力推进区、镇、村三级电商服务体系建设，实现电商服务网络全覆盖。重点推进高淳、溧水、江宁、六合、浦口等涉农区电商服务和孵化平台搭建，依托平台开展培育、孵化支撑和运营推广服务。鼓励社会组织、网商、供应商企业等以市场化手段购买服务，提升服务中心运营能力和市场竞争力。③因地制宜，因业施策，打造高品质农村电商供应链，推动农产品品牌化。一是大力推进“一村一品、一镇一业”，因业施策，培育发展特色产业。二是围绕农产品种植养殖、精深加工、品控管理、物流配送、销售创新、信息引导等多个领域，打造高品质供应链。鼓励电商企业发展“基地+直销”的营销模式，实现农业生产基地化，销售流通电子化，降低物流成本，节约配送时间，确保产品品质。三是开展以地域为单元的农产品品牌运作，推动农产品品牌化、规模化，推动“名特优”、“三品一标”农产品网销，促进特色农产品产业可持续发展。 

（江苏省社） 

  

社情民意 

 

湖南湘西吉首市社监事会通过调研，梳理了社有资产监管的现状及建议： 

1.现状。由于社有资产的来源复杂性、难以溯源性、权属模糊性，导致了社有资产流失现象的不断出现。从供销社系统的历史看，社有资产流失的原因主要存在三种相互交叉形式：一是行政干预。供销社所占土地、房屋等资产大多处于商业中心地带，但在改革初期，由于历史和现实原因，资产运营方式滞后，确权意识薄弱，同时一些权力部门始终将社有资产视同国有资产进行管理，出于本地经济发展需要等原因，随意对供销社优质资产进行了较大规模行政手段的出售和回收利用。二是资金压力。多数基层供销社在市场经济转型的过程中，背负了沉重的历史包袱。企业改制中的人员分流、职工安置、养老抚恤等费用的剧增和经营效益低下的矛盾突出，依靠银行抵押、变卖资产、将土地或房产变相量化给职工个人等方式缓解困局的形式，是我市供销社显著特征。三是管理缺失。供销社系统下属单位多、历史存续时间长，加上近年来不断的合并、改制、转让，许多资产分布零散、产权复杂，造成社有资产实际状况难以查实、摸清。部分企业在拆迁补偿中，因资产管理不到位，导致相关收益流到帐外。同时，由于没有建立健全对全系统资产的跟踪管理机制，部分已入账核算的资产，在出租、出让时，也因合同不完善等因素，使得部分资产的收益流失。因此，到目前，供销社计划经济时期本来完整的经营体系和完善的经营设施所剩无几。 

2.加强社有资产监管的措施。 

①着力抓好三个关键环节。一要抓好事前预防，扎实开展清产核资工作，如实核定社有资本家底；探索社有资产管理负责人签订社有资产安全承诺书。二要做到事中跟踪，对资产处置进行全过程跟踪，评定合理性、合规性、合法性，建立所出资企业财务报表体系和经济运行分析体系，及时发布企业财务及生产经营情况的综合信息；建立健全所出资企业财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度，定期开展经济责任审计，切实抓好社有资产收益的监缴工作；对供销社或企业的改革改制或较大规模的资产转让变动，要组织召开全体干部职工大会征求意见建议。三要强化事后反馈。要完善奖惩机制，加强出资企业经营业绩的考核，建立企业负责人经营业绩考核制度，与企业签订业绩合同，要加强供销社资产监管业绩考核，将社有资产保值和增值分列入年度考核指标。四要运用监督成果，切实提高监督实效，重点是整改效果及责任追究，要建立企业经营业绩考核和决策失误追究制度，对于考核不称职，审计发现严重问题，监督发现渎职的经营者，要及时予以处理；对经营不善，或因失职渎职造成资产重大损失的经营者，应及时予以解聘，对重大经营失误负主要责任及违法违纪的领导人，移交司法机关追究刑事责任。 

②加强供销社资产管理，提高资产的使用效益。要探索建立以产权为核心，以资本为纽带，以公司为载体，所有权与使用权相分离的社有资产管理体制。供销社的资产管理部门负责资产清查、产权界定、产权登记、产权纠纷调查、资产处置等综合管理工作，建立健全社有资产登记、使用、保管制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人，防止社有资产流失。供销社对本级社属企业占有使用的社有资产要办理产权登记，资产的无偿调出、调剂、出售、转让、报废、报损等处置事项必须报本级供销社理事会审批，并报供销社监事会备案，处置前要进行评估、鉴定，处置的程序要按有关法规进行规范，处置的收益要纳入社有资本经营预算。 

③规范产权转让和处置，促进社有资产合理、有序流动。要在公开透明、规范有序的监管体系框架下，建立健全配套的产权交易监督管理制度，促进社有产权监管的法制化、规范化、程序化，最大限度地实现社有资产的价值。社有产权的转让，都必须进行转让前资产评估，资产评估必须备案，并做到公开信息、公开征集受让对象、竞价转让，不得指定受让方，进行暗箱操作。要规范社有企业不良资产的核销及处置，制定基层供销社和社有企业不良资产核销及处置办法，对核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失，要建立相应的管理制度，进行清理和追索，属于可以追索的债权要组织进行清收，实物资产要在认真盘点的基础上通过公开竞价处置；对不良金融债务，要积极与债权银行和金融资产经营公司进行协商，实行打包处理。对集中处置不良资产和债务带来的收益要进入本级供销社资产进行监管。 

（湖南湘西州社） 

  

河南濮阳市社以发展电子商务为突破口，扎实推动综合改革的主要做法： 

1.引进电子商务，倒逼供销合作事业改革与发展。一是改造升级传统经营网络。针对经营服务设施陈旧、服务手段落后、服务水平不高问题，濮阳市社积极引进电子商务这一新兴业态，对原有经营服务设施进行改造升级，打通农村与城市的物流和信息通道，通过电子商务实现“消费品下乡”和“农产品进城”，有效解决农民“买难”和“卖难”问题。截至2016年底，共建设县级电子商务运营中心5个，改建电子商务便民服务点1286个，基本建成覆盖主要乡村的县乡村三级电子商务经营服务网络，2016年实现电子商务销售4944万元。二是促进社有企业转型发展。指导社有企业积极调整产业结构，大力发展电子商务，实现线上线下融合发展，既提升了传统业务，培育了新的经济增长点，又实现了转型发展，增加了经济效益。截至2016年底，共成立电子商务企业5个，使1700多名下岗职工、社会人员和大学毕业生实现了就业、创业。三是创新经营方式。濮阳县社依托电子商务注册成立了农资专业合作社联合社，改造农资店150家，打造“智慧农资”平台，开展统购分销、测土配方用药、土地托管、农民培训等服务，实现了由单一的农资经营向综合性的农业社会化服务的华丽转变。 

2.借力电子商务，增强为农社会化服务功能。濮阳市社在发展电子商务之初，就明确了“经营+服务”的思路，电子商务不仅能让农民买到商品，还能为农民提供以下特色服务：一是网上代售服务。农民生产的农产品、土特产、手工艺品等，供销社通过信息采集汇总，统一贴牌包装，再通过电子商务平台销售出去。范县供销兴农电子商务有限公司注册了“范水兴农”商标，将范县的大米、莲心茶、挂面、粉条等特色农产品进行包装，除在自有电子商务平台销售外，还与“供销e家”、淘宝、京东等平台对接，将地方特色农产品销往全省全国。二是突出科技助农。在搭建的县级电子商务平台上，普遍设置了惠农政策、土地托管、测土配方、施肥用药、病虫害防治、科技信息查询等服务内容，农民通过供销社电子商务平台，即可获得与农业生产相关的服务和信息。濮阳县社电子商务平台适时更新全县20个乡镇的农村产权交易情况，及时发布土地流转面积、位置、性质、期限、价格、土壤情况、水利条件等信息，为农民开展产权交易提供了借鉴。清丰县供销社为农民提供订单式、全程土地托管服务，累计托管土地2万多亩，实现了农民得实惠、供销社发展、政府满意的多赢。三是助力精准扶贫。帮助贫困村网上销售农产品，指导帮助贫困户开设网店，达到了增加农民收入，让贫困农民精准脱贫的目的，网络助贫已在供销社的扶贫点成功尝试。累计帮助26家贫困户开设了网店，帮助销售农产品350万元，增加农民收入50余万元。 

3.运用电子商务，完善基层组织体系。濮阳市社在基层组织建设中，注重与电子商务发展相结合，丰富了基层组织为农服务内容，提高了基层组织为农服务水平。一是把电子商务与基层社改造相结合。濮阳县八公桥、范县辛庄等基层社在改造过程中，或成立专门电子商务公司、或成为县社电子商务公司下属乡级综合服务站，拓宽了为农服务领域，为农服务更加方便快捷，成为基层社改造的先进典型。二是把电子商务与专业合作社联合社创办相结合。华龙区社创办的丰地果蔬专业合作社联合社借助电子商务平台，拓展了网上销售渠道，扩大了销售规模。电子商务促使联合社实施规范化生产，更加注重产品质量和品牌建设。目前，该联合社正在谋划通过“龙头企业+联合社+基层社+专业社+基地+农户”模式，扩大土地流转3000余亩，开展葡萄深加工，发展乡村旅游，推动一二三产融合发展。三是把电子商务与村级综合服务社建设相结合。2016年，濮阳市供销社对部分村级综合服务社进行改造升级，使其具备了开展电子商务业务的条件，新建了一批电子商务体验店。改造后的村级综合服务社服务功能更加完善，增加了对农民的吸引力。 

4.宣传电子商务，营造综合改革良好氛围。一是供销社电子商务发展得到了党委政府的认可和支持。濮阳市委、市政府及县委、县政府领导多次到供销社电商公司和体验店检查指导工作，对供销社电子商务工作作出批示，寄予厚望。濮阳县、范县政府将全县电子商务发展及园区建设交由供销社主导或管理，并给予资金支持。范县人社局把供销社电子商务企业认定为大学生见习基地，给予财政补贴。二是供销社电子商务发展得到了社会各界的关注。濮阳市社通过电视、报纸、网络、新媒体等方式，大力宣传供销社综合改革，特别是电子商务发展情况，取得了明显效果。社会上一些企业主动找到供销社，与供销社开展合作、共同发展。供销社在城乡居民特别是农民群众心目中的位置上升了，时常能听到群众这样说：“供销社改革好啊！供销社又回来了！” 

（河南濮阳市社） 

  

广西南宁市社总结了开展农村合作金融的问题与建议： 

1.遇到的困难。①要真正融入农村金融改革还有一定困难。一是银行业的商业化、市场化和投资逐利性，加上股份制改造门槛高，使得供销社企业介入有一定难度。目前与金融机构合作方式基本是供销社提供场地和人员，真正的银行核心业务还是由银行承担，利益大头还是由银行拿走;二是社有企业大多经济实力不强，难于以货币形式出资参与银行的组建;三是市社创办担保公司、村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构难度较大，难于形成氛围，参与其中。②缺乏有效的财政投入。供销社参与农村金融要想取得质的突破，离不开各级财政的支持，财政引导资金、补偿资金能否及时到位，直接影响到供销社参与农村金融创新的广度和深度。目前，南宁市社参与各项农村金融业务均为自有资金出资，无财政资金注入。③缺乏高素质专业人才。一是供销社涉足农村金融业务时间不长，自身懂财务、懂金融的人才储备有限;二是受现有供销社体制机制影响，供销社及所属企业难以形成有效的激励机制和约束机制，难以留住、引进人才。 

2.对策与建议。①加强组织领导。要把开展农村金融服务作为转变经济发展方式，优化产业结构，拓展和完善为农服务功能的一件大事来抓。加强组织领导，明确专门机构，有计划、有步骤地推进农村金融服务。要密切跟踪监测已经开展业务的基层社，分析研究其开展金融、保险业务的经验，及时总结、推广好的经验和做法，解决运行过程中出现的困难和问题。②加强与政府及金融主管部门联系。供销合作社要在农村金融改革中有所作为，离不开政府和金融主管部门的支持。要积极主动地同各级政府和金融主管部门沟通，使之了解供销社在服务三农方面肩负的使命，了解供销社的组织和网络优势，了解供销社在农村金融发展改革中所具有的潜在力量。③加强供销社的联合与合作。通过担保公司、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构建设，以参与为前提，以资本为纽带，以效益为中心，建立上联总社、下联市县社，上下联结、共同参与的供销社合作金融新模式，实现供销社真正意义上的联合与合作。④强化风险管理。金融业是高风险行业。供销合作社开展金融服务始终要把防范风险作为生命线，认真吸取“股金风波”的教训，牢固树立风险意识，坚持各自的经营宗旨，强化风险管理，建立健全各项规章制度，严格执行操作规程，形成与供销合作社金融服务模式相适应的严密的风险防控机制。⑤加强金融人才储备。一方面要大力引进人才，通过公开招聘大胆引进一批从事过金融、投资、担保业务的专业人才;另一方面要加大业务培训力度，利用专家讲座、经验交流、学习深造等形式，真正培养一批懂财务、懂业务的青年人才，让他们成为未来的业务骨干。 

（广西南宁市社 罗日番） 

江苏盐城市社监事会主任赵金华总结了推广“时堰模式”的主要做法： 

近年来，盐城市社构建新型组织体系和服务机制，建办了全省首家基层社新型组织形式——东时为农服务合作联社，创造了在全国有影响、全省树标杆的“时堰模式”，为全市提供了可复制、易操作的经验。 

1.坚持办社宗旨，探索为农务农姓农的“时堰模式”。①为农是时堰模式的出发点。东时联社实施“供销合作社+村两委+专业合作社+种田大户”基本架构，通过开展资本合作、生产合作、项目加盟、组织联结等手段，把区域内为农服务力量吸聚到联社组织中来。联社与种养大户和农产品加工流通企业广泛开展合作，以项目加盟的方式，延伸服务链条。入社成员以其机械设备、物资供应、技术或资金，在联社组织指导和协调下，统一开展为农服务。在组织联结上，除聘请镇村领导担任联社负责人外，时堰镇党委政府还把全镇所有涉农生产、生活网点的物资采购配送，交给联社统一负责。②务农是时堰模式的切入点。一是强化技物结合，帮助农民降本增效。联社通过开展农作物统防统治，使每亩水稻减少用药20%，为农民每亩节本25元左右。以技物结合为推手，进一步整合区域内农资经营服务网点，拓展测土配方、庄稼医院等服务，促进传统农资经营服务转型升级。二是强化统一服务，促进新型农业经营主体发展。实行统一耕作、统一播种、统一施肥、统一收割，减少新型农业经营主体的农机、雇工投入。联社还延展了订单农业、农产品收储烘干等服务项目，为各类新型农业经营主体提供精准化、个性化的服务，促进了新型农业经营主体的快速发展。三是创新金融服务，满足农民生产生活需求。依托中合裕民小贷公司，借助联社平台，为专业合作社、新型农业经营主体、种养大户提供便捷的资金支持。③姓农是时堰模式的着力点。联社秉持“党委政府主导、农民主体、供销社主办、涉农组织参与、社村共建”的理念，全力打造与农民联结紧密、服务功能完备、市场化运行高效的合作经济组织体系，成为党委政府“三农”工作的有力抓手。突出农民的主体地位，联社内农民社员不少于80%，农民投资不少于80%，受益实行按股分红和按业务量二次分配。联社成员对内有《章程》规范，对外有《服务协议》约束，不与农民争利，承担社会责任，具有区别于一般经营性组织的鲜明特质。④联合合作是时堰模式的关键点。东时为农服务联社将为农服务组织联合起来，优势互补、协同作战、全程服务，有效解决了涉农部门和社会组织力量分散、服务效率不高的问题。同时政府涉农部门、涉农资源、村级组织融入为农服务平台，实现经营性服务与公益性服务的有机对接，将公益性服务延伸到田间地头，解决了党和政府服务农民“最后一公里”问题。 

2.突出关键环节，放大了“时堰模式”的示范效应。①在复制中创新，放大农业社会化服务能量。市县两级社按照“谁有能力谁牵头”的原则，拓宽新型为农服务联社负责人选任渠道。目前，联社负责人既有原基层社主任兼任服务联社理事长，也有政府分管镇长、村书记兼任联社理事长，既提升组织的影响力，又放大为农服务的能量。东台市供销社已创办为农服务合作联社12家，基本实现镇级全覆盖，且全部完成工商登记注册，进入实质性运作。盐都区社今年创办了6家为农服务合作联社，全部由镇分管领导担任联社负责人。滨海县社秉持“农民需要什么就提供什么服务”的理念，创办3家农民综合服务专业合作联合社，为农民提供生产、流通、消费、金融等综合服务。据不完全统计，农业社会化服务涵盖了全市近20万户农民，帮助农民实现收入7亿多元，新增农民就业近5000人。②在推广中提升，拓展农业社会化服务空间。一是从开展农机作业服务起步，拓展植保农技服务，推进订单农业服务，向全方位服务农民生产生活延伸，逐步构建农业社会化服务体系。二是因地制宜，找准开展社会化服务的最佳切入点。指导各地在稻麦集中地区以发展大田托管、统防统治、农机作业为主，经济作物集中地区则以发展订单农业、蔬菜合作社等为主。东台市社结合实际，根据各镇的农业特色，推进为农服务“1+N”模式，催生出农机作业、统防统治、科技超市、订单农业、合作金融、电商服务站、农产品冷链物流、秸秆综合利用等10多项服务功能。③在工作中提质，增强农业社会化服务实效。把推广“时堰模式”、开展农业社会化服务作为综合改革工作的重要环节，明确工作内容、工作责任和工作进度，实行月检查、季公布、半年考核的办法，促进工作快速推进。召开工作推进会，观摩现场、比学赶超，营造浓烈的工作氛围。实行班子成员挂钩服务制度，靠前指导服务，及时帮助协调解决工作中的实际困难，凝聚工作合力。在全系统组织实施农业社会化服务“惠民工程”、一二三产业融合发展“富民工程”、社有企业转型升级“强社工程”，厚植农业社会化服务基础。射阳县社依托“射阳大米”品牌，以大米加工企业为抓手，上游实行土地流转、开展农业社会化服务，下游建办粮库，延伸服务链条，新型基层组织成为涵盖一二三产业融合的坚实平台。 

（江苏省社） 

简讯 

l 2月底，上海市社第五届监事会第八次全体会议在松江区供销社召开，市社监事会主任吴云飞主持会议并讲话。会议学习传达了全国总社监事会六届三次全体会议和市国资委监事会工作会议精神，增补选举岳凌军同志为上海市供销合作总社第五届监事会监事、监事会副主任，审议通过了市社监事会2017年重点工作方案，对崇明区供销社颁发了全国总社监事会社情民意信息先进联系点奖状。市社监事会全体成员及相关处室负责人出席会议。 

（上海市社） 

l 江苏省社监事会印发2017年工作要点，部署安排全年重点任务。其中明确要求改革外派监事单位构成，形成内部监事和外部监事、领导监事和专家监事相结合的监督力量。 

（江苏省社） 

l  浙江上虞区社建立资产管理平台，开通上虞供销资产网站，强化社有资产登记管理，推进资产运作规范化，同时发挥绍兴大通集团公司规模、资产优势，采取“统一授信、统一贷款”方式，争取利率优惠，加强资金统一管理和调配，有效降低了企业成本。 

（浙江上虞区社） 

l  四川省社监事会发布2017年工作要点，要求强化监督检查职能，突出投资收益和权益管理。对崇州、泸县、梓潼、青川、射洪县供销合作社电子商务示范县创建工作开展专项监督检查。   

（四川省社） 

l  四川绵阳市明确供销社负责组织实施全市农村产权交易流转交易市场体系建设，并对市场建设、公益性服务给予财政补贴。 

（四川绵阳市社 赖小蓉） 

l 山西临汾市社组成由监事会主抓、审计科牵头、财务科和资产公司配合组成清查小组，对社有企业资产进行了全面清产核资。 

（山西省社） 

l  青海西宁大通县社明晰产权（股权）关系，完成清产核资工作，掌握了基层社、入社企业、专业合作社资产总量及构成情况。    

（青海西宁市社） 

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