监事会简报2017年第4期

 总社要闻 

总社召开监事会办公室主任暨 

社情民意信息联系点工作会议 

  

4月25-26日，总社监事会在南京召开监事会办公室主任暨 

社情民意信息联系点工作会议。会议学习贯彻王侠书记、宋璇涛主任在总社六届四次监事会议上的讲话精神，总结交流各省（区、市）社监事会办公室、社情民意信息联系点和特约信息员工作的新经验新做法，研究落实今年监事会重点工作。 

会上，总社监事会王韩民副主任作了讲话。王韩民在讲话中指出，近年来，各地供销合作社监事会办公室紧紧围绕总社监事会的各项工作部署，以服务供销合作社综合改革为中心，在组织建设、监督检查、调查研究、社情民意信息报送以及自身建设等方面，不断总结工作经验，提升工作水平，取得了明显成效。监事会办公室的工作定位更加明确，工作内容更加丰富，工作方式更加有效，工作队伍日益壮大，社情民意信息联系点的作用得到更好发挥。下一步，我们要切实提高监事会办公室工作水平，真抓实干，全力推进供销合作社“三会”制度建设；注重实效，发挥好监督检查工作的积极作用；突出重点，增强调查研究建言献策的针对性；提高质量，增强社情民意信息工作的实效性；改进作风，不断提高自身服务保障能力。 

各省（区、市）、副省级城市供销合作社，总社社情民意信息联系点和优秀特约信息员代表参加会议。 

  

地方动态 

四川省社监事会全力做好社有 

企业清产核资及绩效审计工作 

  

根据四川省社党组安排，省社近期组织开展清产核资和绩效审计工作，由监事会牵头组织实施，成立专门的领导小组，监事会办公室负责日常工作，摸清省属社有企业“家底”，核实企业资产质量，完善企业绩效评价，规范企业管理。主要做法：一是高度重视，精心组织。省社清产核资工作领导小组召集社有企业主要负责人、财务负责人召开清产核资工作动员会，部署前期准备工作，听取相关负责人的意见建议；专门组织学习省国资委相关工作方案及管理办法，研究、讨论清产核资的实施方式、中介机构的聘用方式等，并及时修改、完善实施方案。二是多方了解，掌握政策规定。监事会办公室向省国资委主管清产核资工作的财务监督与评价处了解、咨询关于清产核资工作的相关政策规定，在此基础上制定聘用中介机构方案，进一步完善清产核资实施方案；还到省政务服务和公共资源交易中心了解咨询公开招标的形式、聘用中介机构的相关规定和程序。三是依法依规依纪，全力抓好推进落实。在省社监事会主任办公会上，对清产核资、绩效审计和聘用中介机构工作进行了专题研究，提出了依法依规依纪、公开公平公正选聘中介机构，加快推进清产核资和绩效审计工作等要求。目前省社社务会已经审议了清产核资实施方案、绩效审计工作方案和中介机构聘用工作方案，批准予以实施，相关工作正抓紧推进中。 

（四川省社） 

  

青海海东市编办核增供销合作社 

监事会领导职数 

  

为建立健全县（区）供销合作社“三会”组织体系，强化供销合作社综合改革工作，青海省海东市编办近日发文决定，给所属六县（区）供销合作社各核增1名副科级领导职数，用于解决各县（区）供销合作社无监事会领导职数的问题，实现了青海省县区级供销合作社监事会零的突破。 

（青海省社） 

  

湖北黄石市社监事会狠抓 

日常监督管理工作 

  

湖北黄石市社监事会对参股入股、创业投资、社有资产处置、租赁合同、财务账目等五个方面的工作进行了常态化的监督与管理，取得了明显成效。 

在审计监督方面，制定完善了《内部审计工作实施方案》、《内审巡查监管制度》，坚持每半年对直属单位及市社机关财务账目进行巡查审核，发现问题及时纠正，针对突出问题聘请第三方进行专项审计；在法律监督方面，聘请法律顾问，建立工作台帐，注重风险防控，对参股经营、资产处置、劳动纠纷等问题，由法律顾问审核把关，确保各项程序合法合规，维护供销合作社、社有企业和广大社员的合法权益；在社有资产营运监管方面，严格按照法定程序参与社有资产处置等工作，聘请专业机构对资产评估，以公开竞拍的形式进行处置，避免了社有资产流失；坚持公开、公平、公正的原则出租门店，严格租赁合同管理，由专业人员评估租金后再行公开招租，有效地防止了人情租赁现象。 

（湖北黄石市社） 

  

调查研究  

 

关于增强社有企业控制力、活力 

和影响力的思考 

屈传建 

  

供销合作社是合作经济组织，社有企业是供销合作社为农服务的重要支撑和载体。中发〔2015〕11号文件明确提出“增强社有企业活力和为农服务能力”的总体要求。围绕实现这一目标，当前做优做强社有企业，必须完成好“加强企业党的建设、建立和完善现代企业制度、提质增效实现转型升级”三大历史任务。 

一、加强党对企业的领导，增强社有企业的控制力 

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党对国有企业的领导。2015年，中央印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》。去年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议指出，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。习总书记的重要讲话和中央这两份重要文件是新时期加强国有企业党的建设的纲领，也是加强社有企业党的建设的行动指南，我们应结合起来一并深入学习领会、全面贯彻落实。 

对供销合作社来讲，在深化社有企业改革中，必须以高度的政治责任感，切实加强社有企业党的建设，确保党的领导、党的建设、党的路线方针政策在社有企业改革中得到充分体现。一是思想认识要到位。加强党的领导是确保党的路线方针政策贯彻落实的根本，是坚持社有企业为农服务宗旨的保障，是推进社有企业改革的关键，是改善社有企业公司治理的有效手段。做到无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新，党对社有企业的领导绝不能动摇。确保党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用；二是工作机制要落实。充分发挥好企业党组织的政治核心作用，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，保证和落实企业党组织对企业改革发展的引导权、重大决策的参与权、重要经营管理干部选用的主导权、党员干部从业行为的监督权、职工群众合法权益的维护权、思想政治工作和企业文化的领导权；三是目标任务要清晰。要紧密结合社有企业实际、遵循市场经济规律，把保证社有企业改革发展的正确方向，实现综合改革的各项任务作为党建工作目标，承担好、完成好供销合作社为农服务的工作部署；把保证和促进企业改革发展、提高生产经营成效作为党建工作的出发点和落脚点；把企业改革发展中热点难点作为党建工作的重点。 

二、深化企业改革，增强社有企业活力 

当前，供销合作社企业需要共同面对的一项工作任务，就是如何根据中发〔2015〕11号、22号文件精神要求，进一步深化社有企业改革，增强企业发展活力。总社党组书记、理事会主任王侠同志在六届四次理事会上要求，要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，深化社有企业改革，增强企业发展活力，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。深化社有企业改革，有四项紧迫任务：一是加快推进公司股份制改革。中发〔2015〕22号文件中有5条增强企业活力要求，其中第一条是推进公司股份制改革。建立现代企业制度是企业改革的方向，要抓住国家推进供给侧结构性改革的机遇，积极研究推进社有企业股份制改革和混合所有制改革的问题，积极引入各类投资者实现股权多元化，利益主体多元化；二是积极稳妥地推进资本市场化进程。大力推动成员企业改制上市，推动企业实施产权多元化改造和并购重组，有条件的社有企业在境内外资本市场上市和新三板挂牌，促进社有资产市场化运营，实现资产证券化，激发企业发展活力。三是积极探索资本化的管理模式。从社企分开、规范发展、完善体制机制、履行对二级企业监管的角度考量，推进供销合作社各级投资管理集团改革成为社有资本投资公司，或者按照业务类别，组建资本管理公司，使其对投资企业行使股东权利，通过股东会、董事会、监事会参与二级企业的治理；四是建立和完善现代企业治理结构。切实落实“三会”治理机制，完善公司法人治理机制。实行董事会与经营层分设，完善董事会决策机制，充分发挥董事会的决策作用。建立董事长、监事会主席向出资人定期报告工作制度，社有资产管理部门落实股东代表、出资企业董事、高级管理人员等履职情况的检查报告制度。 

深化社有企业改革，必须始终坚持问题导向，牢固树立底线思维，加强社有资产监管。十八大以来，党中央、国务院日益强化国有企业资产监管工作。2015年9月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，要从强化企业内部监督、建立健全高效协同的外部监督机制、实施信息公开加强社会监督、严格责任追究这四方面来强化监督，防止国有资产流失。为了加快改革、落实和细化国有资产监管的要求，党中央、国务院相继出台了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》等系列配套文件。从加强党的领导、建立现代企业制度、健全和完善监督工作方式等方面采取了一系列措施。中发11号文件明确提出强化社有资产监督工作，加强社有资产监管的要求也更加具体，这些政策措施也应为加强社有企业资产监管的准绳。应该说，加强社有资产监管的要求日益严格、刚性不断增强。总社党组和理事会高度重视社有资产监管工作，六届四次理事会要求进一步明确社有资产监管重点，创新监管方式和手段，改进考核体系和办法，把强化监管与支持企业发展相结合，提高监管的科学性和有效性。王侠同志对社有资产监督管理工作专门作出批示：“社有资产是供销合作社开展为农服务的重要保障。维护社有资产安全，确保资产保值增值，是各级联合社的重要职责。”越是推进企业改革，加快转型升级，推进重组并购，加强资本运作，越要强化底线思维，着力防范和化解风险，把中央和总社关于监督工作的要求落实到社有企业管理中去。一是完善企业的管理机制。按照现代企业制度要求，指导出资企业完善“三会一层”相关运行机制和制度，把监督关口前移，促进股东会、董事会、监事会、经理层各司其职，协调运转；二是形成内部监督合力。落实党组织监督、企业监事会、职工民主监督等，形成监督工作机制，加强对董事、高级管理人员经营行为和企业财务等的监督检查，强化企业内部监督的实效；三是落实出资人监督。积极推进联合社投资管理集团管理体制的建立和完善，进一步把社有资产监管工作落实到位，建立和完善内部监督与外部监督相结合的社有资产监督管理机制，不断提升公司治理水平，促进社有企业的持续健康发展。 

三、提质增效实现转型升级，增强社有企业影响力 

企业是市场经营主体，必须以提高效益为中心。要全面贯彻落实新的发展理念，坚持为农服务的方向，以提高发展质量和效益为中心，加快社有企业转型升级和创新发展步伐，提升为农服务效力，增强社有企业影响力。社有企业提质增效，实现转型升级，要从盘活存量、做好增量、管理提升三个方面入手，提高社有资产收益水平。一是盘活存量资产。面对复杂严峻的市场经济形势，一方面要控制投资规模，严控企业固定资产投资和非主营业务投资，提高投资效率。另一方面，社有企业要结合企业实际和发展战略，加快结构调整，优化投资结构，对不符合转型要求、不符合结构调整方向、不具有竞争优势、不产生有效回报的项目，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以清理处置。二是培育增长新动能。紧扣“现代互联互通和现代服务经济”主题，强化改革引领、开放支撑和创新驱动，培育发展新动能、打造发展新引擎，补上社有企业产业结构短版。进一步推进电子商务、合作金融、城乡现代服务业的发展。发挥合作经济组织优势，推动成员社企业、国内外合作社企业之间的互联互通互相合作，形成集团化、规模化发展；三是切实提高经营管理能力。进一步推进管理增效，对标行业标杆，减少和优化管理层级，加强成本管控，降低三项费用，实施全面预算管理，创新管理机制，把增长方式由因素数量增长产生的外延式增长，转变为资源使用效率提高的内涵式增长上来，不断提高企业的销售利润率、净资产收益率和资本回报率。 

通过加强社有企业党的建设，深化社有企业改革，实现社有企业转型升级，才能不断增强社有企业的经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，增强社有企业发展活力和为农服务实力，构建好社有企业支撑的供销合作社经营服务体系。 

  观点摘编 

湖北恩施州社总结了通过改造重组基层供销合作社，打造产业扶贫模式的做法与启示： 

1.做法 

恩施州供销合作社联合咸丰县供销合作社，以解剖麻雀的方式，对咸丰县高乐山镇供销合作社进行了改造重组，实现了与建档立卡贫困村、贫困户无缝对接。高乐山镇供销合作社是以农民社员为核心，以服务“三农”工作为重点，以破解农产品销售难、农业发展难、农民融资难、脱贫攻坚难等“四难”为突破口，在咸丰县供销合作社的领导和支持下，主动邀请和吸纳从事与本社业务直接有关的新型农业经营主体、企业、村级综合服务社、村级集体经济组织、事业单位或者社会团体社员加入。目前，社员人数1734名，其中建档立卡贫困户1619名，农民社员占93.4%，初始募集股金230余万元，成为了咸丰县精准扶贫产业扶贫模式的+3环节(咸丰县“121+3”产业扶贫模式：+3个社，即县级1个专业合作社、每个乡镇1个供销合作社、每个贫困村一个村集体经济股份合作社模式）。目前，高乐山基层社的改造重组纳入了咸丰县“121+3”产业扶贫的关键环节，已经成为咸丰县精准扶贫的重要抓手和突破口，得到了地方政府的充分肯定。 

2.几点启示 

探索了密切与农民利益联结的路子。基层供销业务开展必须向市场靠近、向农民靠拢，与农民成为利益共同体。高乐山供销合作社通过劳动合作、资本合作、土地合作，广泛吸纳农民、村级集体经济、农业龙头企业业主、村级综合服务社业主为社员，强化了基层社与农民在组织上和经济上的联结，让农民致富有门路，增收有保障。同时，高乐山供销合作社改造重组，强化与贫困户的利益联结，研究和制定脱贫致富的长效机制，实现了从传统“输血”到“造血”的转变，提高贫困户自我发展的能力，达到了农民得实惠、基层社得发展的双赢格局，彰显了供销合作社在服务三农的地位和作用。 

探索了农村社会化服务服务的渠道。供销合作社作为为农服务的合作经济组织，长期植耕农村、贴近农民，熟悉农村、了解农民，有完整的组织架构，完善的服务网络，同时具有独特的政策优势和人才优势。高乐山供销合作社释放优势，积极探索成为社会化服务优质服务商，主动加强与村支两委合作，积极开展“党建带社建、村社共建”活动，主体承接政府和其他涉农部门的服务项目，积极统筹整合服务资源，稳步推进生态养生、休闲观光、乡村旅游等特色鲜明的服务项目，让农民享受更多更好的便利化服务，为基层社开展农村社会化服务探索了新渠道。 

探索了农村现代流通的路径。加快建成高效、顺畅、安全可靠的农村现代流通网络体系是民心所向，大势所趋。高乐山供销合作社以市场为导向，充分利用供销合作社的优势资源，有针对性的开展新时期农村市场的统购统销工作，大力构建互联网+新业态，大力发展订单农业，开展多种形式的产销对接，使基层社真正成为现代农业流通领域中稳市场、保供给、惠民生的主导力量。 

探索了基层社发展壮大的模式。高乐山镇基层社在自身发展、自我管理上取得突破，关键在于县级供销合作社在服务三农上敢于担当，敢于为地方党委政府分忧解难，其核心在于取得地方党委的大力支持，重点在于制度保障、人才支撑。从建社一开始就规范化运作，建立了权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制、把基层社的各项经营行为关进制度的笼子，实行制度管人。完善了工作推进机制、实行目标管事，将各项目标任务逐一细化分解、层层压实责任，形成人人有责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作体系。培养和引进市场管理、项目运作、资本运营、电子商务和信息化管理等方面的紧缺人才，为供销合作社长远发展积蓄力量。 

（湖北恩施州社） 

  

江苏盐城射阳县社搞好农产品电子商务的主要做法： 

1.引进一个团队，培植电商发展新优势。2015年初，射阳县委、县政府明确供销合作社牵头建设县农产品电商中心，为此县社变压力为动力，出资200万元注册了盐城新合作电子商务有限公司，并以高薪和优厚的合作条件，从安徽、兴化等地引进2名具有从事农产品电商运营经验的大学毕业生来公司创业，租赁富民农产品市场2000平方米办公、仓储用房。县社对引进团队在工作上支持、生活上关心，全力营造让团队奋发创业的良好氛围和环境，仅用不到6个月的时间，“赵七”休闲食品和射阳县部分农产品开始上线销售，目前，通过委托加工、与有关厂商联合开发，已形成近20个品种的“赵七”休闲食品、零食体系，网上日均销售千单左右，“双十一”日销售突破10000单，在全国已积累了近30万户的消费客户群，电商公司在团队负责人的带领下，也培养造就了一支由10多名专业人才和大学生组成的自有运营团队，为农产品电商中心的健康发展奠定了坚实的基础。 

2.搭建两个平台，推进电子商务进农村。2016年初，县社自加压力，多方筹措资金，开展农村电商项目合作，实施电子商务进农村“2300工程”，即搭建两个平台、创办300个镇村电商综合服务站，实现农村电商镇村全覆盖。为了实现这一目标，县社一是与中国供销电子商务股份有限公司进行合作，投资750万元，其中争取中国供销电子商务股份有限公司农村电商惠农工程项目资金400万元，搭建供销e家县级电商服务平台，新建了600平方米的供销e 家射阳县电子商务运营服务中心，该中心的主要功能是挖掘本地农产品商超资源，打造原产地农产品上行的农村电商销售网络，在我县建成150个基层电子商务综合服务网点。二是与江苏供销网城电子商务有限公司进行合作，搭建了江苏供销网城射阳县运营管理中心，打造工业品下行的农村电商销售网络，将在全县建成150个镇村、社区“屏联网”终端服务站。目前，两个平台已搭建成功，首批10家农村电商服务网点也投入试运营。后续290个服务网点将陆续进行规划布点，2至3年内完成县、镇、村三级农村电商服务网络建设，从而实现电子商务进农村、工业品下乡、农产品进城双向流通的发展目标。目前，县社正紧盯电子政务、网上公共服务的发展进程，积极争取相关部门的委托、授权，力争通过建设“网上供销”，将“一站式”服务引进村居。 

3.搞好三项服务，促进县域电商快发展。通过整合电商发展资源，依托公司团队、人才优势，努力打造县域电商服务型企业。一是做好农产品电商代理服务。一年来，面向农产品加工企业、专业合作社、农民经纪人，县社重点选择具有一定品牌影响力和市场开发潜力的本县大宗、特色农产品，开展电子商务合作代理，全面启动了射阳大米、洋马菊花、妙语蜂蜜、洪宁辣椒、蚕丝被、羽绒服等40多个特色农产品的电子商务代理销售。同时，县社去年投入200多万元，新建了射阳名特优农产品展销中心，开拓农产品线上线下销售新业态，在供销e家电商平台、地平线电商平台开设“射阳特色农产品馆”。2016年美好射阳特色农产品组合在网上销售突破30000件，有力地提升了射阳农产品在全国的品牌影响和知名度。二是开展电商创业孵化服务。农产品电商中心以富民农产品市场为依托，充分发挥团队优势，引进30多家小微企业、合作社及创客到市场入驻创业，并为其提供无偿或廉价的创业指导服务，通过孵化创业为160多名大学生和下岗职工提供就业。三是开展电商培训服务。为了适应电商培训需求，先后引进、聘用3位淘宝大学讲师来兼职任职，担任电商培训导师，开展培训服务。他们与县妇联合作建立了“巾帼电子商务实训基地”，同时还与有关部门联合举办大学生村官、农产品经纪人电商创业、电商知识培训。2016年先后举办培训班6期，参加培训达300多人次。对刚入门的电子商务创业者，在创业过程中遇到的产品美工设计、客服等多种困难，积极提供外包服务解决创业过程中的后顾之忧。 

（江苏盐城市社张开明） 

  

山西潞城市潞华消费合作社打造“三位一体”综合平台的困难与思考： 

与原来供销合作社的旧体制相比较，潞华消费合作社目前引入了更多的市场经营主体，也对为农服务做了相应扩充，但是依托现有供销合作社为主体建设的农民经纪人协会、专业合作社等，在为农服务的能力以及声誉上都较为欠缺。一方面，囿于长期相对单一的资产管理功能，现有供销合作社人员年龄结构较为老化，经营理念较为陈旧，不能够及时吸纳青年人才入社，践行为农服务职能有困难。另一方面，为农服务资源整合较为困难，合作联合的基础较为薄弱，实际效能发挥面临挑战，针对未来新引进的人员如何实现新老编制体系相衔接和过渡也将是个需要妥善考虑的问题。 

进一步推进“三位一体”改革，建议： 

要把“三位一体”改革与供销合作社改革更加紧密地结合起来，强化改革的主体能力建设，要在为农服务理念、机制设计和人财物保障等方面，进一步统一思想、坚定方向、强化认识，加大支持，提升供销合作社为农服务的能力和实力。进一步强化为农服务的主体能力建设；基层社的发展要以效率效能为准则，提升实力，切实承接好为农服务职能。要在进一步明确资产归属及运营管理等方面，为基层社提升为农服务职能提供更多支持。 

要把“三位一体”改革与新型经营主体培育更加紧密结合起来，以厚实的合作经济基础作为支撑。一是要鼓励专业合作社和家庭农场等加入供销合作社联合社承办的农业主体合作组织，并通过参与培训等，提升合作能力。二是要通过推进家庭农场、专业合作社的规范升级，拓展多种形式的基于家庭农场和专业合作社等新型主体的合作联合形式，增强合作经济实力，进一步发挥合作联合对参与农户的辐射带动作用。三是要强化对专业合作社及合作经济发展的金融扶持。 

（山西潞城市社） 

   社情民意 

 

山西运城市社监事会调研垣曲县社通过狠抓社有企业品牌建设服务“三农”的主要做法： 

1.面向市场，促进红薯种植规模化。公司因势利导，扬长避短，使红薯种植户认识到，只有依托加工龙头企业，发展规模种植，才能提高红薯种植的经济效益。几年来，许多种植户在公司的指导下，纷纷加大投入，扩大种植规模，提高种植效益。目前公司已拥有100亩以上红薯种植大户120余户，发展标准化红薯种植基地15000余亩，为公司的持续发展奠定坚实基础。 

2.引进技术，实现红薯种植标准化。为了紧跟国际国内技术潮流，掌握食品生产标准，应对各种技术壁垒，公司定期聘请专家对薯农进行红薯种植和加工技术培训，提高薯农的种植和初加工技术水平，熟练掌握和操作各项农业实用新技术，加快红薯新品种、新技术、新模式的推广应用。公司与每一位参训农户订立培训合同，制定培训计划，颁发培训结业证书。几年来共举办技术培训500余次，培训人数达25000人次，进一步规范了基地种植农户的生产，培育了一大批懂技术、善经营的能人，提升了“燕鑫”品牌的科技含量。 

3.协会引导，推进红薯种植产业化。为了帮助种植户切实解决资金、技术、销售等方面的问题，解除薯农的后顾之忧，推进各基地的红薯种植产业化，一直以来，公司组织各村种植户成立了种植协会和红薯种植专业合作社，共吸纳580余户会员，公司对会员一是实行“五统一”全程服务，即统一购销，统一引种，统一培训，统一结算，统一贷款。二是全面实行产销合同制度。公司与协会签约，规定权力和义务以及违约责任，以制度来维系龙头企业与农民组织的紧密联系。三是实行保护价格制度。企业收购入会农户的红薯，当市场价格好时，随行就市，市场价格不好时，按保护价支付，让利于农户。 

4.强健龙头，实现企业管理现代化。公司投资260万元，率先实现了红薯产业链信息化管理，构建了产品质量全程监控保障体系，目前已通过QS认证和无公害农产品认证。公司从质量追索系统，到生产设备、生产工艺全部实现了现代化，降低了成本，提高了效益。现代化的生产设备，现代化的工艺流程，现代化的管理水平，使公司不仅经济效益可观，而且社会效益和生态效益也非常明显。 

(山西运城市社） 

  

安徽淮北市社信息员张琦就发展基层特色生态旅游提出几点建议： 

1.拓展思路、科学规划，构建乡村旅游发展新体系。坚持规划先行，高起点、高品位规划乡村旅游发展。积极引导农民按照“食、住、行、游、娱、购”等旅游六要素，着力培育发展“农家乐”、“休闲型”、“体验型”、“生态观光型”产业。形成以有特色、有影响的重点旅游景点为龙头，人文加自然景观区为支撑，以农家乐为基础的村旅游体系。 

2.政府主导，政策扶持，形成乡村旅游发展新机制。坚持政府主导、政策扶持、农民主体的原则，把发展乡村旅游纳入重要工作日程，切实加强领导，积极推动，对发展乡村旅游的农户进行多方面的扶持和服务。一要抓好重要乡村旅游基础设施建设，主要先解决主要道路建设，群众联户路等实施硬化。二要健全和完善有关的政策措施，把乡村旅游发展纳入生态文明家园建设扶持范围，多渠道筹集资金，重点支持乡村旅游。要及时研究制定农家乐管理服务的有关规定，组织开展星级农家乐评定，从政策机制上鼓励推动乡村旅游的新发展。淮北市杜集区南山村就结合美好乡村建设，有效整合了农业、旅游、新农村、交通等项目资金，进一步完善了休闲农业与乡村旅游点基础设施建设。对村内沿线基础设施进行了完善，设置旅游景点标识、标牌，提升环山路和村内主干道路硬化、绿化、亮化和旅游景点的供电、供水、通信、环保、卫生等配套设施，打造了淮北乡村旅游新名片。 

3.文化引领，特色唱戏，打造乡村旅游发展新亮点。要推进乡村旅游的新发展，必须紧紧抓住文化是旅游的灵魂，特色是旅游的品牌这个要领。要深入研究和挖掘新农村丰富历史文化和当下流行文化结合，用悠久的历史和深厚的文化底蕴来引领旅游品质，用时下新媒体关注焦点来吸引大众眼球借势发展。要把历史文化同区位特点、自然风貌、生活习俗、民族传承、特色餐饮、休闲度假有机地结合起来，文化搭台，特色唱戏，实行差异化发展。另外，还要加大产业培植力度，在结合实际的情况下，规划建设好村观光农业区，大力发展农场经济，为发展乡村旅游打下坚实的基础。淮北市杜集区润丰种植专业合作社就曾借热门电视剧热播之风，结合当地区位优势，举办桃花节等观光旅游盛宴，在打造自身知名度的同时拉动新的消费增长点。淮北市相山区徐集村坚持传统与现代并举，积极打造了“传统文化、巷道文化、广场文化、家庭文化、好人文化”五张文化名片；先后建成徐集民俗馆和烈士陵园，民俗馆内收藏的138件农耕用具、233件生活用品和116件民俗用品，串起了令人难忘的乡愁和记忆。 

（安徽淮北市社） 

  

陕西长安区社资产管理工作抓牢三个节点： 

1.建章立制，完善规范财务管理、资产管理工作相关制度。随着供销合作社的改革发展需要，重新修订了关于加强固定资产建设及修缮管理的意见，印发了资产租赁合同规范管理规定、长安区供销合作社系统收支预算管理办法、进一步加强财务管理工作的通知、系统资产管理工作评价考核办法、系统建设工程验收程序、进一步加强资金管理的通知、区社系统集中采购实施办法等相关文件及管理规定，确保资产管理工作按制度按流程操作。特别是系统收支预算管理试行两年以来，三公经费和非生产性支出明显下降，收效显著。 

2.强化监管，确保社有资产保值、增值。一是严格按照工作流程办事，对土地、房屋、租赁合同等定期进行全面检查登记，建立资产管理台账，定期召开收支和重点工作分析座谈会，对建设工程严格按程序公开招标，并进行建设工程专项审计。二是完善考核制度。每年同各单位签订经济目标责任书，明确奖罚条款，在年度审计的基础上进行奖罚。在系统试行财务预算管理办法，突出激励机制。三是加大审计力度，定期开展专项审计和经济运行工作分析。今年引入社会机构对系统企业进行经济运行情况审计，目前此项工作已经启动。 

3.突出重点，做好服务。近年在一些重大的资产开发工作中，我们从建设前期的准备工作到投入使用全程跟踪服务，在工程设计、合同条款、商业谈判，招商工作等方面积极服务，以全方位的服务促进整体管理水平的提升。招商工作通过报纸、网络等媒体面向社会公开操作，有力的提升了资产收益率。另一方面，积极协调财政发改委等部门对农村商贸企业稳定经营予以扶持，去年争取稳经营付出资金150万元，对系统的稳定起到了积极地促进作用。 

长安区社系统在资产管理工作中取得了一定成绩，但也存在一些不足，比如财务工作存在财务人员年龄偏大，有些财务人员没有取得从业资格证，兼职会计较多等问题；资产管理工作下一步可供开发盘活的资产较少，急需加快企业转型升级步伐，没有组建资产管理公司,龙头企业作用不突出，资本性收入比重较低等问题，都需要在以后的工作中加强探索和尝试。 

（陕西长安区社） 

  

内蒙古呼伦贝尔根河市发展电子商务遇到的困难与探索： 

1.遇到的困难。?电商基础设施建设滞后。地广人稀的地理因素，导致快递物流寄送效率低，成本高，至今尚未形成电子商务产业集聚区，相关的仓储、物流等资源也难以得到有效整合。?电商产业发展人才缺乏。电子商务在迅猛发展过程中，需要大量人才。吸引、激励、用好人才的机制还没有完全形成，相关领域专业人才欠缺，专业知识欠缺，为农牧民提供优质电商服务受到限制。?电商产品缺乏竞争力。很多农特产品标准化程度低，形成不了品牌，缺乏价格优势以及农产品的附加值优势。④电商销售渠道跟不上。地方生产企业还是依赖原有渠道进行销售，搭建销售渠道有心无力。 

2.几点探索。第一，培育电子商务主体。一是充分发挥当地企业的主体作用。引导和培育林下资源产品加工企业，加强网货产品研发，提高竞争实力。鼓励区外电商企业来我市投资发展电子商务，借力其平台资源优势，完善、拓展、创新我市电子商务发展模式。二是培育电子商务服务企业。引进培育一批扎根我市的电子商务服务企业，为我市电子商务发展提供咨询、人员培训、技术支持、网店建设、品牌培育、营销推广、物流配送等专业化服务。三是鼓励各类资本发展电子商务。支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等优势资源及各类社会资本参与，共同推动我市电子商务发展。第二，提升电商应用水平。一是推进林特产品“卖出去”电子商务。以“特色馆”建设为载体，引导企业开设第三方电商平台旗舰店，培育农特产品网络销售品牌。二是大力发展服务业。逐步增加我市电商综合服务功能，实现一网多用，缩小城乡居民在商品和服务消费上的差距。三是大力推进电商帮扶。把电子商务作为帮扶低收入群体的重要载体，加强与大型电商平台合作，拓宽合作领域，探索创新电商帮扶模式，提高低收入家庭的收入。 

（内蒙古呼伦贝尔市社） 

  

改革纪实 

广东英德市供销合作社 

综合改革试点工作情况报告 

  

我市供销合作社自2014年开展综合改革试点工作以来，把供销合作社综合改革与全市农村综合改革、美丽乡村建设、发展农村电子商务等工作有机结合起来，按照打造城乡居民生产生活综合平台的总目标深化供销合作社改革，供销合作社强农业、美农村、富农民的的作用越来越明显。现将有关情况报告如下： 

一、主要举措 

（一）实施供销合作社“互联网+”行动，加快建设现代经营服务体系。 

一是打造县域快捷电商服务平台。我社以建设英德网上供销合作社作为综合改革试点工作的突破口。2013年组建成立了新供销启源农产品电子商务公司，建设了全国首家聚焦县域市场的即送型、本地化网上超市——新供销“即送网”。新供销“即送网”整合了供销合作社日用消费品、农资农技、煤气、农产品等实体资源，采取线上网店与线下实体联动，打造5公里半径服务圈，为城乡居民提供优质日用品、农产品和农资商品等“即送”服务，并实行“三对接”：对接农民合作社，对接系统社有企业、对接全国总社“供销e家”，被全国总社评为电子商务示范县。“即送网” 经过3年多的发展，从原来2000平方米的“即送网”实体超市，扩大到集超市购物、线上商品体验、网络销售、社区配送和农村电商五位一体，总面积1万多平方米的新供销电商广场，成为目前英德规模最大、品类最齐全的网上超市体验店，现入会会员10万多人，月均上线1万多次，网页月点击量100多万次，提供200多个就业岗位。2016年新供销“即送网”实现销售总额8015万元，比去年增长60.2%，利润230万元。 

二是建设镇村农村电商实体网络。我社主动适应互联网带来的流通方式变革，运用互联网技术推动传统经营服务网络的转型升级，把乡镇供销合作社的存量网点资源与农村电商对接起来，建设有实体支撑的电商服务网络。紧紧围绕农村电商服务“最后一公里”做文章，在传统经营网点中引入电商业态，探索农村电子商务，有效地解决农民“买难”、“卖难”问题。2016年8月，英德网上供销合作社石牯塘镇级农村电商服务中心投入运营，通过依托新供销“即送网”，对接社会电商平台，有效整合了日用消费品、农产品、农资供应、惠农贷款、代办政务等业务，带动基层供销合作社恢复了经营服务功能。同时，英德网上供销合作社牵引带动农民合作社发展，拓展为农服务领域，有效推动英德红茶等特色产业发展。英德市古仕洞茶叶专业合作社、石灰铺美村农产品电子商务服务中心，均以合作共享电商平台的方式，积极开展特色农产品上行网销服务，以农村电子商务促进农产品流通，让农民足不出村就可以享受到与城市相同的电商服务。 

三是主动对接省级经营服务平台。我社以直属企业为依托，上接省市供销合作社经营服务网络，下联基层经营服务网点，以业务经营对接为主要合作形式，有效对接省级农资农技、粮油农副产品、日用消费品、再生资源、农村合作金融经营服务平台。2016年我社系统已与11家省市供销合作社企业进行了业务对接，业务对接网点总数221间，业务对接企业销售总额4786.9万元；改造基层社农资门店和新建村级综合服务社等70多家。 

（二）以创建村级综合服务社为抓手，建立和完善为农综合服务体系。 

一是领办农民合作社。我社结合本地名优特农产品资源，从农产品流通入手，依托供销合作社经营服务网络，领办农民合作社，引导农户对接大市场，探索一、二、三产业融合发展路径。2016年我社共领办各类农民合作社90个，涉及蔬菜、水果、蚕桑、农资等多个农业产业和经营领域，入社社员5000多人，带动近4.5万户农民参与产业化种养。其中：1家专业合作社被评为全国供销合作社系统示范专业合作社，2家专业合作社被省农业厅等12部门评为“广东省农民专业合作社示范社”，12家专业合作社被省供销合作社评为“广东省供销合作社专业合作社示范社”。 

二是承办村级农村综合服务社。我社按照“政府主导、供销合作社主办、社会力量参与、市场化运作”的原则，全方面对接村“两委”、扶贫、党建等组织，在村一级建设集商品经营、农村电商、社会政务、休闲健身、卫生医疗多功能的农村综合服务站，不但使供销合作社的经营阵地重返乡村，还延伸了公益性服务。2016年我社建成投入运营的村级综合服务社48家，实现销售总额3479.9万元，其中销售化肥、农药8682.9吨，实现利润345.6万元；举办果蔬种植技术培训班35期，参加培训农民2200人。实现了“农民群众基本的生产、生活和行政服务不出片区就可以解决”的目标。我社系统领办的英红田江村、望埠黄田村等4家综合服务社被认定为2015年度广东省供销合作社系统“五星级”农村综合服务社。 

（三）强化社有资产监管，构建完善合作经济组织体系。 

一是完善联合社组织体系。召开了英德市供销合作社第五次社员代表大会，选举产生新一届的理事会和监事会，健全社员代表大会、理事会、监事会议事规则。自2017年1月份起，将英德市联社纳入公益一类事业单位管理，机关在职和离退休人员实行全额财政供养，为做好“三农”服务工作提供了有力保障。 

二是设立社有资产管理委员会。制定实施了《英德市供销合作社系统企业财务收支两条线管理实施细则》、《“县基一体化”改革的企业人员统一管理办法》，规范“三重一大”事项管理，对投资企业选派懂业务、会管理的董事、监事，强化社有资产收益管理，以管资本为主加强对社有资产的监督管理。同时，选配年轻、专业人员充实至企业管理一线，推动市联社机关人员往一线下沉，逐步建立符合市场经济要求的社有资产管理体制。 

三是组建“县基一体化”平台。我社联合直属企业、基层社成立了英德尚业商贸服务公司，作为“县基一体化”持股平台，推动社企分开和联合发展，完善社有资产监管体系。按照“统一核算、统一经营、统一服务、统一管理”，集中管理直属企业、基层社的资产、资金、人事、业务，统一调配各类资源，集中力量推进经营服务发展，提高资产资源的配置效率，形成直属企业、基层社共建共享机制。 

（四）大力实施“项目兴社”战略，以大项目建设夯实合作事业发展基础。 

综合改革试点以来，我社多渠道筹集项目建设资金8900多万元，通过项目建设带动合作事业发展，有效提升竞争优势。 

一是构建三农经营服务平台。结合实施广清一体化战略，我社与广州市白云区供销合作社合作建设英德农产品批发交易市场，承接广州江南农产品批发市场的辐射。该项目已纳入英德市国民经济和社会发展第十三个五年规划重大项目并申报国家重点项目。英德市政府成立由分管副市长为组长，相关部门参与的英德农批市场建设工作小组，积极对接广州市白云区政府和相关部门，协调解决项目建设过程的问题，推动项目落地。该项目总占地1935亩，目前已完成了环境评价、立项审批，首期宝石洞地块已征用土地约800亩，投入资金约4000万元。 

二是建设烟花爆竹仓库。我社投入1500多万元，在石灰铺镇建设新的烟花爆竹储存仓库，并于2016年10月投入使用，成为清远市标准档次最高、功能最完善的烟花爆竹储存仓库，确保烟花爆竹经营安全。 

三是启动英德红茶产城融合项目建设。依托英德红茶产业资源优势，我社与省社天成投资公司合作，计划利用英德农批市场宝石洞地块500亩土地，启动德红茶产城融合项目建设。目前，已成立了“英德天成茶业科技发展有限公司”，计划多渠道引入资本，投资18亿元打造生态茶园特色旅游小镇，建设国际标准的生态茶叶种植示范基地，带动英德20万亩红茶产业化经营。 

二、初步成效和主要经验 

综合改革试点启动以来，英德市供销合作社在经营服务网络建设、为农综合服务能力、社会影响力等方面得到较大提升，全部完成了《广东省供销合作社综合改革试点工作评估验收表》的37项指标任务，验收评分为98.1分，被评为优秀。主要的改革成效： 

（一）为农服务主业更突出。我社以网上供销合作社建设牵引传统经营业务的转型升级，形成“互联网+供销合作社+综合服务平台+农民合作社”的核心优势，重点打造农资农技、双向流通（农产品上行和工业品下行）、生活服务（餐饮、煤气、快销品配送）等主营业务板块，加快打造“实体+电商”县域供销合作社经营网络。 

（二）与农民利益联接更紧密。我社建成运营村级综合服务社48家，把供销合作社服务送到农民家门口，有效地解决“最后一公里”服务难题，通过围绕农民生产生活提供多种服务，使当地农民足不出村即可享受到优质高效服务，有效地改善农村消费环境和村容村貌。同时，通过对接县级经营服务网络，采取与全国供销E家、厂家网、苏宁易购等电商平台对接，组织农产品上网销售，带动农民合作社的规模化、标准化生产。 

（三）社会各界对供销合作社改革充分认可。我社的综合改革，得到各级党委政府的充分肯定，城乡居民的普遍欢迎，社会各级的密切关注。清远市将英德市供销合作社创办综合服务社作为农村综合改革典型经验加以推广，中华合作时报、南方日报、清远日报等各大主流媒体均专题深入报道了我社综合改革试点工作成效和“即送网”电商发展经验，在省内外引起了很大反响。中华合作时报主办的“供销金融杯”2015－2016中国合作经济年度成就奖评选活动中，付尚波同志作为英德市供销合作社代表荣获了“十大改革人物”荣誉称号。 

三、存在问题和努力方向 

我社综合改革试点工作取得了一定的成绩，但与真正成为城乡居民生产生活服务的生力军和综合平台的要求仍存在一定差距，主要体现在五个方面：一是基层供销合作社普遍存在缺乏经营资产、经营资金、经营人才，社有资产开发利用难度大，一些企业银行债务等历史遗留问题还没有得到有效解决；二是目前上下联接的经营服务平台对接层次、深度还很不够，尤其是业务经营上没有做到联结成真正的经济利益共同体；三是农村电子商务物流配送不够完善，农产品大多没有注册商标和实施QS认证，没有建立起有影响力的品牌，供销合作社农村电子商务的销售和效益仍有待提高；四是市社机关以及下属企业干部队伍人员老化、专业人才匮乏，干事创业的热情和工作积极性有待进一步提高；五是供销合作社领办的农民合作社、村级综合服务社等农村经济主体缺乏资本上的合作共赢，为农服务的基础仍显薄弱。 

接下来，我社将在市委市政府的正确领导下，在上级供销合作社的大力支持下，继续深入开展供销合作社综合改革，突出自身特色，通过上下联动、集聚资源、共享要素、优势互补，进一步推动和完善农业社会化服务体系的建设，不断提升供销合作社为农服务能力和水平，将供销合作社打造成为新型农业服务主体骨干力量。 

（广东英德市社） 

  

 简讯 

l 黑龙江省社监事会印发2017年工作要点，要求重点完善监事会工作规则，探索建立监事会对理事会工作的质询制度。 

（黑龙江省社） 

l 四川省社推进依法治社工作，要求完善纪检监督、审计监督、社资委监督、监事会监督、群众监督五位一体的供销合作社联合监督体系，促进党内监督落到实处、见到实效。 

（四川省社） 

l 云南省社监事会印发2017年工作要点，要求突出对社有资产的监督检查，按照总社监事会的部署，学习上海市社监事会监督工作的成功经验和做法。 

（云南省社） 

l 江苏省社出台监事会工作规则，对省社监事会工作进行了全面规范。 

（江苏省社） 

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