领导讲话
【编者按】
在吉林省延边州供销合作社
调研座谈会上的讲话
汤益诚
（
(根据录音整理)
一、谈谈总的印象和体会
刚才听了延边州社学峰主任和各县市社的汇报，感觉延边州供销合作社系统综合改革按照中央、吉林省委和总社的工作部署，正在扎实有序地推进。州委州政府在今年1月正式下发供销社改革实施意见，两个省级试点县改革方案已于去年出台实施，其他县（市）正处在沟通协调、待批状态，尽管县级实施意见还没有全部出台，但综合改革都在按照中央、省委和总社的要求积极推进，有突破、有亮点。从突破看，解决了一些长期困扰的老大难问题，比如说，没有纳入参公管理的几个县级社都纳入了参公管理；4个以前没有监事会机构的县社，成立了监事会，新增了领导职数，与县社理事会一样都是正科级配备。这在全国多数省份还是老大难问题，但在我们这儿先行一步把这个问题解决了。从亮点看，各县市社在综合改革中还有一些创新、探索和新的进步，比如汪清县社较好地解决了历史遗留问题；和龙市社狠抓基层社建设，在整合的基础上发展提升，恢复重建了基层网络；龙井市社以基层社为依托组建新的企业，把基层社打造成有一定实力的龙头；敦化市社推进社企分开，完善治理机制，实行所有权和经营权分离，理事会更好地行使出资人职责，监事会派出监事进入企业，组建企业监事会，使“三会”建设和企业的法人治理结构建设有机结合起来；图们市社针对基层社闲置资产，通过面向社会招聘经营能人进行盘活，等等，其他县市也都各有特点，可以说，延边的供销社正处在重新崛起的重要阶段。当然，综合改革中肯定会遇到不少困难，这两年的实践告诉我们，长期困扰我们的一些问题，在改革比较早的地区，基本得到了解决，形成了很多成功的经验。我去过一些推进综合改革比较早的市县，像云南、甘肃等地，他们的县一级供销合作社正式进入综合改革轨道比较早，形成了上下齐心协力推进综合改革的大形势、大氛围，问题一个一个在破解，形势一天天好起来，办法增多了，信心也增强了。我相信，经过大家的共同努力，我们这里存在的一些问题和困难一定能够在改革中突破和解决。当前，延边州供销合作社系统一定要乘着综合改革这股强劲的东风，把大家干事创业的积极性调动起来，在营造浓厚的改革氛围上多下功夫，这是首要的任务。其次要协调出台好各县（市）深化供销合作社综合改革的文件，因为这个文件非常重要。要紧密结合各地实际，确保文件能够真正解决问题。对关键性问题，需要县委县政府落实的政策，应该明确写入文件，增加文件含金量和可操作性。要防止照搬照抄，避免绕着问题走，文件要管长远，不仅是解决眼前的几个具体问题，还必须着眼长远做出谋划，按照综合改革的总体目标来做县级供销合作社的改革设计。第三，在推进综合改革过程中，要特别注意学习借鉴先进省、地供销社比较成熟的经验，必要的时候可以实地去学习交流，这样可以解决很多困惑，找到少走弯路的办法。
这几天在翠芬主任、鹤功处长陪同下，我们看了长春市、吉林市和延边州供销社的一些点，内容很丰富，在长春时，晓光主任跟我做了交流，全省综合改革推进有力，取得了阶段性成绩:一是省委省政府出台的改革文件写得非常好，把不少中央文件没有、但是我们省情又需要的内容写了进去，给予了很多的政策支持，文件出台后又召开专题会议，予以推进落实。二是晓光主任带领省社领导班子，抓住改革机遇，多方协调，想方设法，在解决社属企业历史债务问题上取得重大突破，以较小的代价全面解决了过去几届班子都没有解决的债务包袱，这在全国也不多，而且还谋划了新的发展思路，成立发展基金，建立集团公司。三是各项综合改革工作正在有重点、有步骤地向前推进，省社即将召开电子商务、市场体系建设专题会议，对相关重点工作进行研究和部署。应该说，吉林省社这两三年的综合改革跟上了全国步伐，在一些关键领域已经取得了重大突破。在吉林市永吉县，我们看到了一些令人鼓舞的经验。县社结合全省推动现代农业发展的要求，配套发展农业社会化服务，探索了新的发展模式。主要是通过农资服务这个手段，扩展测土配方、农机、农化等各种服务，积极介入现代农业的打造，与农民紧紧结成了利益共同体，不仅在吉林，在全国也很具典型意义，将来逐渐成熟，就是全省可复制的、可推广的经验。此外在基层社建设、土地托管等方面也有一些好的经验和做法。在延边敦化市，给我印象比较突出的是电子商务工作。市社介入创客园建设，创办农村电子商务，发挥了一些关键环节作用，受到当地党委政府的重视的支持。在珲春市，也看到了很多创新的地方，在敬信这个最边远的边境乡镇，市社通过开放办社的方式，吸引返乡创业的青年能人融入到我们的体系，重建基层社。市社积极开拓，利用市场化手段，带动社会各方面力量共同推进电子商务和为农服务平台建设。好的经验还有很多，在这里不多列举，从这些经验我们看到了365bet送彩金系统综合改革的光辉前景，也昭示着我们，只要紧紧抓住机遇，乘着全面深化供销合作社综合改革的强劲东风，攻坚克难，开拓创新，各级供销社的改革发展一定能够突出重围、破解难题，实现在新的市场条件下重新崛起。
二、关于深化供销合作社综合改革工作
中央已经有了全面的安排部署。今年2月，国务院召开电视电话会议，汪洋副总理明确提出要全面深化供销合作社综合改革，在全国大力推广试点省的成功经验，综合改革从“深化”到“全面深化”，进入到一个新的阶段。吉林省的综合改革要继续紧跟全国步伐，不断推进改革向纵深发展、在基层落地。在推进中我认为有以下几点要把握好：一是要紧紧围绕中发11号文件确定的总体思路、改革重点、服务宗旨、目标设计等关键性要求，全面推进综合改革，不断强化为农服务能力，这是我们必须始终如一的遵循。二是既要开拓创新，还要把长期存在的历史遗留问题解决掉，保证综合改革轻装前进。这次改革不能回避老问题，不能把问题再留给后人，必须解决。这在11号文件中都有要求，汪洋副总理为解决供销合作社历史遗留问题，专门召开了会议，会议纪要也发到了各省。总社与农业银行签署了合作协议，也下发了。这是难得的机遇，省社已有成功的先例，各地也要抓紧解决历史债务、土地确权、参公管理等问题。三是要保持定力，立足长远。这次改革不仅仅要解决眼前问题，解决一两个项目问题，关键是要解决顶层设计在我们这里落地的问题。综合改革有多方面的内容，包括基层社建设、农业社会化服务、从传统供销向现代流通转型、从流通环节向全产业链延伸、企业改革、联合社治理机制创新等等，可以说11号文件涉及方方面面，要落到实处，就要谋划长远。通过制定我们自己的路线图、时间表，先解决哪些、后解决哪些，每年解决哪几个问题，最终实现中央要求的目标任务，都要清清楚楚，持续推进，这不是一朝一夕能够完成，必须锲而不舍，必须要有定力，要有战略眼光和战略布局，保持可持续推进的能力和精神状态。四是要“两条腿”走路。我们是经济组织，手头没有企业，没有龙头带动，会缺少凝聚力、带动力和竞争力，要通过改革和发展，壮大自身的实力，增强为农服务能力，各县级社都至少要打造好一两个龙头企业，通过企业更好地发挥引领带动作用。另一条腿是开放办社，光靠我们自身包打不了天下，特别是我们的组织和经营网络现状并不乐观，再加上人才缺乏，县市社机关最多也就十几个人，少的六、七个人。所以，我们要善于充分运用市场化的机制，放开眼界，开放办社，引进能人，吸引社会上各类经济组织加入进来，发挥龙头和平台作用，采取多种办法，发挥合作经济组织优势，领办兴办各类合作经济组织，加快重建发展的速度。五是要不断改进和完善社有资产监管工作。调研中我们了解到，各地都有一套比较完整的管理机构、管理办法，对财政资金管理和使用也有严格的监管措施，特别是这两年，有些地方又有新的改革措施，比如成立社有资产监督管理委员会，有的还成立了审计委员会、项目管理委员会，制定了一系列比较成熟的行之有效的管理办法，这是现实的需要，也是对历史教训的总结。我们这儿的资产量虽然不大，但要盘活，要联合发展，涉及一系列的资产变动，特别是多元化发展以后，资产还有一系列的超出传统管理办法的新要求，比如资产评估、股权管理等等，所以，对资产监管的体系和制度，也必须适应11号文件对资产监管的新要求，形成科学有效的监管体系和制度体系。要继续加强对财政专项资金使用情况的监管，一定要严格，不能出问题。
三、关于“三会”制度建设
这是中发11号文件明确提出的要求，11号文件强调，要坚持合作经济基本属性，按照合作制原则加快完善基层社治理机制，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，要创新联合社治理机制。目前，供销社行政色彩还是过浓，改革的一个重要方向就要去行政化，要深刻理解建设“三会”制度的内涵和现实意义。改革越深入，“三会”制度建设的重要性就会越显现。合作社本身是经济主体，合作经济是它的基本属性，回归合作制民主管理、民主监督的基本要求，必须有一个科学的治理机制，“三会”制度就是这种机制的制度性安排，符合市场经济和供销合作社改革发展的要求，特别是在开放办社中，有各种不同的经济主体进入到供销社体系，客观上需要一种民主管理、民主监督的方式，“三会”制度恰恰就是顺应这种需要的有效制度，所以综合改革的一个重要方面就是要不断探索、完善和推进“三会”制度建设。云南省社针对开放办社中大量新兴主体进入供销社系统的实际，从前年开始在县级社试点，按照新的结构，多方面推选社员代表，召开代表大会，建设起开放包容的民主管理体系，以适应新形势的要求。延边州在推进“三会”制度建设中较好地解决了建立健全监事会问题，下一步还要推进召开社员代表大会，使“三会”制度真正成为有机的整体。
供销社改革和发展一刻也离不开党委政府的支持。中央明确要求，在新形势下要继续办好供销合作社，让供销社在“三农”工作中发挥独特的、不可替代的作用，这是党中央国务院做出的重大决策。办好供销社不仅要靠我们自身的拼搏努力，还需要各级党委政府的领导和支持。各级供销社在改革中要主动地、理直气壮地找党委、政府争取支持。上级供销社的督办也要理直气壮，要有不达目的不罢休的精神，综合改革能不能取得实效，关键在落实。希望各级供销社的同志坚定信心，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，切实增强“四个意识”，勇于担当，积极做好改革发展稳定的各项工作，推动供销合作事业持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（吉林省社 吉林延边州社）
任职信息
张海林当选安徽省社监事会主任
（安徽省社）
汪波任江西省社监事会主任
2017年5月，经江西省委研究同意，江西省供销合作社直属机关党委专职副书记、纪委书记汪波同志任省供销合作社监事会主任。
（江西省社）
黄波任济南市社监事会主任
2017年4月，中共济南市委对济南市供销合作社领导班子进行了人员调整，黄波任中共济南市供销合作社党委副书记；随后，济南市人民政府印发了任免通知，任命黄波为济南市供销合作社监事会主任。
（济南市社）
地方动态
山东省社监事会主任培训班
在济南举办
近日，山东省社监事会主任培训班在济南举办。全国总社监事会副主任王韩民、办公室副主任屈传建应邀出席开班式，党组副书记、监事会主任史进主持开班式并作总结讲话，党组成员、监事会副主任魏华、王立来出席培训班。
培训班上，全国总社监事会副主任王韩民，结合当前全面深化供销社综合改革的新形势，就如何做好监事会工作,着重从“明确定位，在服务大局中履行好监事会职能；统一思想，充分认识监事会工作的新形势；积极进取，努力担当起监事会工作的新任务；提高素质，不断增强履职尽责的新本领”四个方面作了专题辅导。总社监事、中国社会科学院农村发展所合作经济研究中心主任、研究员、博士生导师苑鹏，就适应国内外合作社发展趋势加强监事会工作进行了认真讲解。山东省国资委专家周炎生就国资公司监事会的法律和实践问题作了详细解读。
史进在总结讲话中对全省各级社监事会的工作提出了要求。一是牢牢把握综合改革这一首要任务，在全力参与中做好监督工作。二是紧紧扭住社有资产监管这一监督重点，确保社有资产保值增值。三是重视抓好组织机构建设这一重要保障，不断完善监督工作机制。四是积极运用调查研究这一有效途径，为改革发展建言献策。五是切实抓好社情民意联系点这一重要抓手，进一步畅通社情民意联系渠道。六是注重加强自身建设这一根本保证，切实提高工作能力和水平。
（山东省社）
湖南省社举办系统监事会和
审计工作培训班
（湖南省社）
广西区社举办全区监事会
主任培训班
培训班邀请了广西财经学院会
（广西区社）
新疆区社举办监事会干部业务培训
（新疆区社）
浙江省社监事会赴安吉调研
浙江省社监事会主任施祖法指出，五年来本届监事以高度的责任感和工作热情履行监督职责，尤其是几位社外监事，采取不同方式对供销社工作给予了大力支持，围绕改革发展提出了许多建设性建议，在争取政策支持、创造良好改革发展氛围方面发挥了重要作用，希望今后继续关注供销社工作，继续履行好监事职责。监事会要认真学习贯彻王侠书记、宋璇涛主任的重要讲话精神，推动监事会工作水平再上新台阶。监事会办公室要根据监事提出的意见建议修改好监事会工作报告，为本届监事会五年任期画上圆满句号，为下届监事会提出有效的工作建议。要根据调研方案和工作进度，抓好今年的调研工作，按时完成总社监事会部署的重点调研课题，为我省“三位一体”综合改革和社有资产保值增值建言献策。
会议期间，与会人员听取安吉余村村委会主任的详细介绍，考察了福士达集团开发建设的安吉中国白茶城。参观考察后，大家感到收获很大，充分感受到了社会主义新农村建设发生的巨大变化和取得的丰硕成果。大家认为，实现供销社服务“三农”宗旨，要注重围绕当地产业，搭好平台，塑造品牌，延长产业链，提升产业附加值，达到多方共赢的目的。
（浙江省社）
工作交流
【编者按】在6月湖南省社举办的系统监事会和审计工作培训班上，湖南省社党组书记、理事会主任曾震亚出席并讲话，党组成员、监事会主任廖国锋对下一步监事会的工作提出了要求，永兴县社监事会就加强社有资产监督作典型发言，都具有很好的借鉴意义。总社党组成员、监事会主任宋璇涛肯定了湖南省社监事会的工作，并针对曾震亚的讲话作出批示：“有思路，有担当，重在机制制度上下功夫，在重点工作的突破上下功夫，在服务服从中心工作上下功夫。”现将相关内容摘选刊载，供参考交流。
曾震亚在全省系统监事会和审计工作培训班上的讲话（摘选）：
监事会工作既要坚持党组（党委）的领导，又要依法依章依规独立履行好自己的职责。监事会是在同级党组（党委）领导下开展工作，同时按照《章程》独立履行自己的职责，这是原则，二者辩证统一，相辅相成。中央11号文件明确供销合作社是党和政府做好“三农”工作的重要载体，是党和政府做好“三农”工作的传统和优势，各级党委政府要站在巩固党在农村执政基础的战略高度，继续办好供销合作社。因此，坚持党组（党委）领导是为了确保监事会工作的正确方向，各级供销合作社监事会必须自觉坚持接受党组（党委）的领导。同时，供销合作社是合作经济组织，监事会是合作经济组织治理结构中的重要组成部分，监事会要独立履行自己的职责，敢于监督理事会的工作，要有自己独立的意见。在实际工作中，监事会要善于发现问题，有问题发现不了是失职，发现问题不提出是渎职。按照中央六中全会提出的两个责任倒追精神，对发现的问题没有及时提出，同样会被追究责任。因此，监事会要有担当，发现和提出问题是职责所系，使命所在。
为了保证监事会能顺利履行自己的职责，各级供销合作社要抓好监事会基本建设工作。一是抓好组织体系建设。全国总社王侠主任多次指出，理顺供销合作社体制机制是综合改革躲不开、绕不过的难点。建立健全“三会制度”，加强监事会建设，是理顺供销合作社体制机制非常重要一环。经过近二年的努力，我省监事会组织建设有了一个较好的基础，但还有不小差距。省社已将2016—2020年全省监事会组织建设发展规划写入《全省供销合作社综合改革实施方案》，列入市州绩效考核。各市县供销合作社要结合当地实际，从制定本地供销合作社综合改革《实施意见》和《实施方案》入手，做好监事会组织机构建设的顶层设计，从政策文件层面明确监事会组织机构、职能、人员，下大力气推进监事会组织机构建设，力争2017年把县级社监事会组织机构全部建立起来，配齐监事会主任。二是努力建立健全规章制度。我们是在有中国特色的市场经济体制中发展有中国特色的供销合作社经济组织，就是要做到依法依章依规办事。国家层面已经开始着手供销合作社立法工作，省社也开始系统进行监事会工作规章制度建设工作，希望市、县供销合作社都行动起来，丢掉等、靠、要思想，勇于探索创新，共同促进供销合作社治理体系的现代化。三是加强监事会队伍建设。通过对各级社监事会工作人员、企业派出监事业务培训，提高队伍综合素质和履职能力。
监事会工作要服务于供销合作社综合改革大局。各级供销合作社监事会要积极投身综合改革，服务于综合改革大局，切实在抓好督促落实上下功夫。要加强对中发11号、湘发3号文件贯彻落实情况的督察。监事会的首要职能是监督检查党和国家有关方针政策的执行情况。当前，各市州县正在深化和落实供销合作社综合改革《实施意见》和《实施方案》，推进综合改革。监事会的同志要按照坚持为农服务宗旨和政事分开、社企分开方向，把供销合作社打造成为同农民利益联结更加紧密，为农服务功能更加完备，市场运作更有效的经营组织体系的总体要求，把住无论供销社怎么改革，怎么发展，都不能偏离“为农、务农、姓农”的方向，促进改革发展。市、县供销合作社监事会还要加强对当地党委政府关于供销合作社综合改革文件贯彻落实情况的督察，对部分改革举措还没有出台的县（市区）供销合作社，省、市供销合作社监事会要加大督导力度。监事会在督察工作中，要注意及时发现各地在改革中出现的新情况、新问题和可复制、可推广的典型经验，有针对性地提出工作建议和意见。
监事会工作要突出监督工作重点。供销合作事业发展离不开监督，监督的目的也是为了更好发展。我认为当前全省系统监事会工作要突出以下三个监督重点：一是突出财政投入项目资金监督。因为体制和历史原因，我省供销合作社系统经济实力不强，为农服务能力较弱，特别需要得到政府财政资金的扶持。财政资金的分配和使用，是国家监管的焦点，也是全系统关注的热点，理所当然要成为各级供销合作社监事会开展监督工作的重点。开展财政投入项目资金监督工作，就是确保财政资金使用效益，赢得政府和社会的认同，更好促进供销合作事业发展。希望大家准确把握监督工作的内容和要求，承担起财政投入项目资金监督工作责任。目前部分县级供销合作社暂时还没有设立监事会，在此，省社要求没有设立监事会的县（市、区）供销合作社，要在党组（党委）成员中明确一人负责抓好监督工作，负责监督工作与负责项目业务工作的同志必须分设，不得为同一人。同时还要求对监督工作实行痕迹化管理，克服过去监督工作流于形式、走过场的弊端，对财政投入项目资金监督工作全过程每个环节都要留下印迹，可供日后查证。这既是监督工作的基本要求，也是监督工作的重要内容。二是突出社有资产监管，维护社有资产安全。中发11号和湘发3号文件强调，理事会要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。各级社监事会要以社有资产监管为重点，控制风险，严防流失，维护资产安全，促进保值增值。在社有企业改制中，必须守住社有资产监管的底线，保持社有的属性，不能把社有资产改丢了，收走了，平调了，把社有资产性质改变了。要维护社有资产不流失，不能以改革的名义造成社有资产流失。特别是要严防社有资产被“桑蚕食叶”、“蚂蚁搬家”，确保社有资产的安全。三是突出社有重点企业监督。社属重点企业是社有资产的主要载体，是供销合作社为农服务的主要手段，因而也要成为监事会监督的重点。要创新监督工作机制和方式方法，逐步将监督的关口前移。事前监督是积极的、预防性的、最有效的监督，可以预防决策失误，防患于未然，防险于不发。加强对派驻企业监事的选派、日常管理和考核，通过企业监事会和派出监事实施有效监督。要按照“管少、管精、管好”的要求，推动由管企业为主向管资本为主转变，探索建立以资本为中心的管理模式、管理体系和管理方法。围绕联合社出资人职能，建立预算目标管理，完善决策机制。突出投资收益和权益管理，突出“三重一大”，强化重大项目和各项财政资金使用情况的监督。加强产权代表管理，督导企业执行联合社相关制度，提高社有资产管理的实效性。建立健全监督意见反馈和问题整改机制，强化社有资产损失和工作责任追究，形成有效的“防火墙”和“隔离带”，切实防止社有资产流失。
（湖南省社）
廖国锋在全省系统监事会和审计工作培训班上的讲话（摘选）：
把握监事会工作原则，抓住监事会工作重点。随着综合改革的全面推进，供销合作社走向现代化治理之路是必然选择，监事会的作用将进一步加强。在此过程中，监事会如何履职，我认为有几点原则一定要牢牢把握。一是坚持党的领导。监事会是在同级党组（党委）领导下开展工作，贯彻落实党组意图和决定。还要监督理事会也要贯彻好党的路线方针政策和同级党组的意图和决定。二是坚定服务大局。这个大局，一是党的中心工作，二是供销合作社综合改革，三是为农服务宗旨。围绕上述三点，监事会要同理事会一道，形成工作合力。不难理解，这个大局的最终落脚点是供销社事业的发展。事业发展了，服务党的中心工作、服务三农就有能力了；事业不发展，一切都是空的。三是坚守法治精神。监事会要依法依章依规监督。一方面，监督是法律和社章赋予监事会的职责，要按照相关的法律、章程规定，理直气壮行使监督职责。另一方面，要增强法制意识，强化法制思维，严格依法办事，依法开展监督工作。这里要特别提醒大家，党的十八大以来，对不作为、乱作为的责任追究非常严格，监事会不监督或不当监督造成严重后果，一定会被追究责任。
在这几条原则的指导下，监事会要认真履职，重点抓好以下三方面的监督工作。
第一，加强督促检查，落实党的路线方针政策。关于监事会的职责，《中华全国供销合作总社章程》明确规定了七条，《湖南省供销合作总社章程》也明确了七条。省社章程中有三条是有关监督检查党和国家法律、法规、政策执行，对国家委派的经济、社会任务的完成情况。可见，这是我们监事会工作的重中之重。凡是党和政府的指示精神，计划任务，工作要求，监事会都要列为监督重点，督促本单位和本系统落实好、执行好。这就要求监事会要服从服务与党的中心工作，围绕党委政府的工作重点和热点、难点，抓监督，抓服务。特别是党委、政府交给供销社的重要工作、重点任务，都要不折不扣的督查落实到位。
第二，强化监督检查，维护社有资产和国有资产安全。社有资产风险防控是各级监事会的工作重点，要通过审计、检查、调查、联席会议等多种手段，加强对社有资产的监管，严防社有资产流失，力促社有资产保值增值。因此，监事会要参与重大问题的研究决策。在涉及对外投资、资产重组、债务处置，企业兼并重组等重要工作时，监事会要通过调研提出意见和建议，维护社有资产安全；要突出重大事项监督，按照社章规定，重点监督社有资产管理、使用和运营过程中遵守有关法律法规情况，贯彻执行重大决策措施情况，社有资产真实完整和保值增值情况，财政资金使用和项目建设情况，社有企业资金重大投资绩效情况、资金质量和经营风险管理情况等，在监督过程中把监事会监督工作落到实处；要加强制度执行情况监督，牵头开展对企务公开、“三重一大”决策等制度贯彻执行情况的监督检查。
第三，开展调查研究，提出合理化意见和建议。省社《章程》关于监事会职责有2条涉及这个问题，一是受理成员社和群众对省社理事会的意见和反映，二是向理事会提出改进工作建议。从全国总社，到省社，都把调查研究工作看得很重，今年我们对征文认真进行了评选，并对获奖人员进行了表彰，就是为了推进这项工作。没有调查，就没有发言权。当前，供销合作社工作进入了一个新阶段，面临许多新情况、新问题、新要求，这就需要我们把调查研究贯穿于监督工作的全过程，通过调查研究，广泛了解社情民意，全面了解各种新情况，发现新问题，总结新经验，有的放矢的提出有针对性和可操作性的建议，为科学决策服务。
抓住综合改革机遇，扎实做好当前工作。一是督促综合改革。贯彻落实中发11号和湘发3号文件精神，推进供销社综合改革，是当前和今后一个时期供销合作社的首要工作任务，各级监事会把推进本级社的综合改革牢牢抓在手上，加强督促检查，要根据出台的《实施方案》，列出时间表和任务清单，一项一项督促落实。我省目前市州一级的改革文件都已出台，但还有近40%的县没有出台文件，要根据综合改革的统一部署，要抓紧督促这些县（市、区）在6月底出台《实施意见》和《实施方案》。市、县监事会要主动抓好督查落实工作。二是推动“三会”建设。今天的培训，重点讲了“三会”建设问题，“三会”是供销合作社独特的制度安排，一定要建立健全起来。鉴于全省供销社“三会”建设情况复杂，全面推进不成熟，今年各地可先选择一个县开展试点，总结经验后再推进。目前的首要任务，是要集中精力把县级供销社监事会先建起来，把监事会主任配齐。在县（市区）党委、政府出台改革文件时，确保将“三会”建设和县级社监事会组织建设内容写进文件，做好顶层设计。三是加强财政投入资产监管。各级政府财政投入供销社系统的资金是监事会监督的重点。省社近期出台了《开展财政投入项目资金监督工作办法》，各市州要积极行动，通过对财政资金实行全程跟踪监督检查、加强审计、重点解剖等办法，防止截留、挪用和使用不合理现象发生，严格管理财政资金，规范使用，堵住漏洞，确保财政资金使用不出问题。四是做好调查研究和信息工作。根据省社年初安排，各市州上报了调研专题和方案，要按照计划，于8月底完成调研工作，并上报调研报告至省社监事会办公室；其次是社情民意工作，培训班上通报了1-5月各市州社情民意信息上报的情况，作为监事会发挥民主监督的重要手段，各市州要高度重视这项工作，上报信息既要保证数量，又要提高质量，使社情民意真正发挥内参作用，成为监事会监督工作的重要渠道和抓手。
最后，我强调几点工作的方法。一是坚持要以点带面。当前的综合改革，要全面推进，马上取得成效是很难的，必须学会以点带面。一个是重点，一个是试点。抓工作重点，不要眉毛胡子一把抓。抓试点，看不准的，先试点，做出亮点，总结经验，便于推广。二是要善于总结宣传。工作后的总结提炼，是一个查漏补缺、完善提高、寻找规律的过程，同时好的总结宣传又能提升我们工作的影响力，推动下一步工作的开展。监事会必须要重视这项工作，学会总结工作，提炼经验，宣传典型。三是要做到“痕迹管理”。监事会工作有其独特性，认真履职要抓铁有痕，踏石留印。做的每一项工作特别是监督检查要记录在案，留实痕迹。要保留好我们工作中如会议记录、文字材料等，做到监督工作有模有样，有据可查，对事业和历史负责。
（湖南省社）
湖南永兴县社监事会《加强社有资产监督 促进供销事业发展》（摘选）：
加强制度建设，规范企业管理。在建立健全监事会工作制度的基础上，通过整合监督资源，完善了纪检、审计、财务、人事、监事会等机构协调配合的工作机制，出台了《关于进一步加强供销社企业资产管理的意见》、《加强财务管理暂行规定》等制度，用制度规避资产经营风险，降低潜在损失，有力推动了供销事业健康发展。主要是坚持了“三个严格”：一是严格财务管理。推行“企财社管企用”模式，成立会计核算中心，组建会计专业队伍，对全系统的财务收支实行统一标准、报账、核算、监督，减少了决策失误和损失浪费。二是严格租赁管理。按照“公开公正、规范有序、保值增值”的要求，对资产租赁适用范围、租赁主体、租赁形式、租赁期限、招租程序等作了明确规定：经营性资产出租实行公开招标，租期不超过5年；非经营性资产租赁价格须经集体研究确定，租期不超过一年，保证了资产租赁的规范化运作。三是严格选人用人。针对企业管理人员在位不在岗、在岗不作为等人浮于事的弊端，对供销社所属企业领导层推行竞争上岗；对企业财务人员在系统范围内实施公开选聘，提振了管理人员干事创业的热情。
维护资产权益，提升管理水平。全系统共有固定资产101宗，遍布全县15个乡镇。由于行政划拨等历史原因，大多数资产存在管理混乱、效益不高、收益分散等问题，资产经营管理工作受到重重阻碍。为扭转被动局面，成立了以监事会主任为组长的资产管理工作领导小组，开展清产核资、确权办证、开放办社等系列工作，加强监督检查，积极争取县政府的支持，最大限度维护资产权益。主要表现在“三个转变”：一是粗放式管理向精细化管理转变。对全系统的门面、仓库、厂房、办公场所等社有资产进行全面清查，建立资产管理档案，掌握了资产的数量、现状、位置及权属关系；对资产有无权证、收益高低、是否闲置等情况进行分门别类的造册登记，促进了社有资产管理的精细化。二是无证资产向有证资产的转变。为使资产产权明晰，我们积极协调，主动作为，推进社有资产的测绘、确权、办证等各方面工作。目前，已完成全部土地测绘定界。共完成土地确权办证74宗，改变了大多数资产产权不明的状况。三是低效经营向高效经营转变。坚持“开放办社”原则，积极引进社会资本，推动联合合作，办起了加油站、汽车4S店、家俱超市等上规模、上档次的经营实体，入股有关种养殖专业合作社，所属企业经营收益普遍提高50%。
（湖南省社）
观点摘编
【编者按】江苏兴化市社紧跟电子商务发展大势，先试先行，在打造大宗农产品交易平台、与银行、通信、银联合作打造综合服务平台、开展电商助残扶贫工作等方面有很好的实践，真正实现了通过电子商务整合线上线下服务，为政府与农民分忧解难。江苏省社监事会对其“五个转变”的观点与做法进行了总结，供参考。
江苏兴化市社发展农村电子商务的五个转变：
一是由“扁担”向“鼠标”转变。首先，他们在认识上实现了由“扁担”向“鼠标”的转变。他们视“互联网”带来的挑战为机遇，2010年上半年开始因陋就简，从三五个人、几间破厂房起步，在全市乃至全省系统率先探索开展电子商务，取得了积极成效。其次，把开展电子商务作为供销社综合改革的重要任务。2014年江苏省政府确定兴化市为全省供销社综合改革试点县，兴化市社把加快发展电子商务，引领农民实现网络增收、宽带致富作为供销社综合改革的题中之义，这既是党委政府对供销社工作的新要求，也是供销社自身转型升级的必由之路。同时，在思维上由线下思维向互联网思维转变，努力通过“互联网+”的方式，实现服务资源要素更大范围、更精准的优化配置；在电子商务公司的内部架构和运作方式上更多地采用整合资源、轻资产、项目制、合伙制，避免传统的重资产、雇用制的运作方式，使公司始终处于轻负荷、快步走的状态。
二是由日用品下行向农产品上行转变。兴化市社电子商务从在网上经营家用电器和服装产品起步，尽管也取得了良好的经营业绩，得到了各级领导的认可，但他们感到供销社姓农、务农、为农，供销电商农味要浓。为此，及时组建江苏百喜电子商务公司，专司当地名特优农产品电子商务经营。公司采取总部开发、培训、孵化、分销、乡镇分部和村级示范点联动等创新的经营方式，把农产品电商经营户紧紧聚焦在供销社平台上，提升全市农产品电子商务的组织化程度和效果。百喜电子商务公司生鲜部开发的兴化大闸蟹、兴化大麦若叶和“农谣”、“美乡五湖”等品牌的本地生鲜农产品，2016年销售额突破5000万元，而且达到了通过电子商务使兴化特色农产品好货好价、身价倍增的效果。
三是由网上零售向平台服务转变。在电子商务发展的初始阶段，兴化市社运用淘宝、京东等电子商务平台，开展当地特色农产品网上零售，取得了一定的效果。但是要将当地特色大宗农产品大批量、高起点地走向全国市场，仅仅依靠网上零售是远远不够的，需要通过自建、合作等多种方式实现大宗农产品大批量电子交易。首先， 2014年7月成立江苏中科电子商务公司，重点打造区域性大宗特色农产品电子交易平台——“中国蟹库网”，为增加蟹农收入做好加法。其次，打造“智慧城乡?供销通”服务平台。近年来，兴化市社基本实现了农村现代流通实体网络行政村全覆盖，但由于网点体制多元、点多面散、供求信息不对称、联采比率低等原因，导致可追溯的商品质量管理体制难完善，农民消费不放心、不实惠和农产品上行电子商务难开展等痛点、难点问题依然存在。农民消费的痛点，政府部门监管的难点就是供销社工作的重点。为此，2015年7月兴化市社牵头与银行、通信、银联等方面合作，创造性地搭建“智慧城乡?供销通”服务平台，开发专用联名银行卡，实行“一户一卡、一村一点、一县一司、城乡一体、资金闭环、区域联动”的服务模式，对全系统农村经营服务网点进行信息化改造，提供“实店+虚店、店商+电商、座商+行商、商品+金融、商务+服务”等N+创新增值服务。让优质产品的生产商、供应商和农村销售服务终端在网上点对点服务、一体化运营，逐步让农家店在网上可以实现商品和服务的低成本采购，让农业社会化服务通过供销通“的的农机”等服务板块，实现更精准有效地对接落地，让农民实现持卡消费，更快捷、实惠、放心地为农民提供现代流通服务。同时，打造浙江东海商品交易中心兴化分中心平台，成为对方省外第一个分中心。通过该中心将兴化大闸蟹、兴化大米等大宗农产品在东海商品交易平台上面向全国进行拍卖、即期现货等电子交易，为兴化及周边地区大宗农产品网上销售开辟新通道。
四是由经营型向经营服务型转变。供销社是党和政府做好三农工作的重要载体和抓手，在推进自身电子商务发展的同时，有责任承担对农村电子商务特别是农产品电商的示范引领服务的任务。为此，市社牵头组建兴化市电商协会、发挥引领功能；组建兴化市电商培训服务中心和运营服务中心，发挥孵化服务功能；推进电子商务进百村工程，发挥共享功能；专门成立电商助残扶贫志愿小分队，实行送电脑、送产品、送技术、送服务的“四送”帮扶办法，近两年与市团委、扶贫办、残联等部门合作，已帮扶全市60多名残疾人、开设80多个网店；
五是由网上营销向产业融合发展转变。兴化市社把电子商务与产业链服务相融合。中国蟹库网除了提供大闸蟹网上交易服务外，还进行全产业链服务，吸引大批中高端蟹饲料、蟹药、蟹技术服务商入驻并成为平台效益亮点。把电子商务与金融服务相结合。供销通银行联名卡兼具为农户提供结算、存取和小额惠农信贷等金融服务的功能。把电商和微商相结合，2016年协会实现微商推销当地农产品近8亿元，平均每天有超万单微商业务。同时，他们还把开展电商服务与农村家宴服务相结合，发展专业合作社放心农产品生产基地，建设农村家宴中央厨房项目，线上接单、线下冷链配送，确保服务区域内农村家宴放心实惠消费。通过开展电子商务，努力把当地优质农产品卖出去、卖出好价钱，把优质日用品和生产生活服务最低成本地送到农村去，探索有兴化供销社特色的线上线下结合，一二三产融合，生产者、消费者、服务者共享发展的新路径。
（江苏省社）
社情民意
【编者按】湖北襄阳市社、安徽淮北市社分别就发展农村经纪人队伍、发展适度规模经营中遇到的一些普遍问题进行了调研与思考，并结合供销合作社的优势提出了意见建议。
湖北襄阳市社就发展农村经纪人队伍的问题提出建议：
1.发展农村经纪人队伍遇到的问题
①经纪知识缺乏，法律意识淡薄。在农村，经纪人队伍整体素质偏低，文化程度绝大多数都在初中以下，有的只有小学文化甚至半文盲。兼职经纪人多，专门从事经纪业务人员很少。很多经济人缺乏业务技能、法律知识，盲目从事中介业务。在经纪活动中，时常因起草合同用词不当或条款不清，或没有依照规范的合同格式确定双方权利义务，引发不必要的权益纠纷。
②经纪人规模小，组织化程度低。个体经纪人占90%以上。农村经纪人的产生存在一定的随意性，这些人分散经营，流动性强，单打独斗，各自为阵闯市场，缺少必要的中介服务组织的支持。出于各自不同目的，他们很少能做到互相交流信息。缺乏行业协会对这些分散的农村经纪人的有效组织，没有做到信息共享、互相帮助、共同提高。尤其在从事经济收入较好的苹果、花椒、中药材、核桃、劳务输转业上的经纪人没有以公司、专业协会的形式对外从事经纪活动。
③服务手段落后。农村经纪人先天资金不足和自身文化水平低等方面的缺陷，使他们对客商和客户的服务空间受到限制，表现为捕捉信息范围小、速度慢，一部手机、一部电话、一辆摩托、一间门面是农村经纪人的基本装备。如目前从事农产品交易的方式主要是现场交易和电话联系，资金结算方式主要是现金结算，落后的交易方式在一定程度上也制约了交易信息的传递、交易数量的扩大、交易品种的增多、交易渠道的拓展，只能在小范围内徘徊，没有利用互联网的优势。
④思想观念陈旧。在农村，经纪人被俗称为“贩子”，如“苹果贩子”、“菜贩子”、“牲畜贩子”等等，是一种蔑称，带有贬义色彩，“重生产、轻流通”的传统思想观念没有根本改变，计划经济的模式在人们的头脑中还根深蒂固。
2.建议
①加强对农村经纪人员培训，提高农村经纪人员素质。各级政府和涉农部门要充分利用现有资源，并邀请高等院所专家、教授和农业、商业相关专业人员深入基层授课。为农村经纪人掌握必要的法律、农产品营销和经纪业务知识，增强守法诚信经营意识。
②完善培育和规范农村经纪人的制度措施。对于农民从事季节性的短期农产品经纪业务，可以“零门槛”准入，免费办照，免收税费。支持并引导农民设立农村经纪合伙企业、农村经纪合作社、农村经纪公司等组织。支持农村经纪组织扩大经纪辐射范围，引导农村经纪人开展特色经纪、品牌经纪。坚持发展农村经纪人与发展城乡个体私营经济相结合，通过多帮助，不设阻的方式，采取先准入，后培训；先发展，后规范；先扶持，后管理等措施。
③指导农村经纪人建立自律组织、制订发展规划。各地有关部门要有效地组织农村经纪人建立自律组织，，并建立起政府和经纪人之间、经纪人和经纪人之间相互沟通的渠道。通过自律组织开展法律法规及政策的咨询，传递市场信息，开展经纪行为自我管理，维护农村经纪人的合法权益。在制订农村经纪人的发展规划时要因地制宜，分类指导。一要依托农村产业优势，二要依托剩余劳动力优势，三要依托市场区位优势，与争创名优农产品相结合。
④实施信用分类管理制度，打击违法经营。加大对农村经纪人利用虚假信息坑害农民利益的违法违规行为的查处力度，特别是认真清理农村无证照经纪人，严厉打击无照经营的地下经纪、欺诈、强买强卖等违法经营行为，积极引导他们从“地下”转为合法经营。
（湖北襄阳市社）
安徽淮北市社就发展适度规模经营的困难提出建议：
1.制约农业规模经营的因素。除了人员因素以外，还有：①资金因素。农村土地流转价格不断攀升，过快上涨的土地流转价格给经营者造成了严重的经济压力，甚至未收益前就被迫中断；土地担保和金融借贷困难，由于影响农业生产收益的不确定因素较多，土地产权认可度低等因素，导致为土地、农业作担保的公司极度缺失，金融机构能够提供的贷款也比较有限；农业规模化经营补助较低，各地根据实际情况，给予土地规模化经营的补助略有不同，但整体呈现偏低现象，对于经营者来说杯水车薪。②服务因素。规模经营的推行必须借助社会化服务，但当前我国农业社会化服务机构存在组织机构不健全、供求结构不合理等问题，专业技术和人才匮乏，经济实力较薄弱，服务功能不强，带动能力不足，难以有效承担提供农业社会化服务的职能。
2.发挥供销社优势助推农业现代化建设。①加强组织，稳定发展基础。当前，农村规模经营面临的最大问题之一是融资。供销社可以积极引导农民以承包地入股组建土地股份合作社，鼓励承包农户开展联户经营，引导发展农民合作社联合社，解决土地流转费用过高问题。同时政府推进土地经营权抵押、担保试点，避免出现“上有政策，下不效行”的现象，彻底解决经营者抵押难、贷款难的现状，才能有效带动经营者的动力和信心。各地政府应主动担起责任，推动组建以政府出资为主、重点开展农业信贷担保业务的融资性担保机构，积极联合金融机构，共同加大对适度规模经营的支持力度。②政策引导，夯实发展根本。人才是发展的根本。各地政府需积极加强政策引导，以优惠政策鼓励、吸引“新农人”回村。各地供销社应在技术、资金等方面带头支持有能力的骨干投身规模化经营。同时，借助供销社触须遍布基层的优势，加强宣传规模经营的优势，提高农民意识，切实解决“人地分离”的现状。③完善服务，提高生产效率。规模化经营释放了农村劳动力，就必须借助现代化服务主体来推动生产效率。加快培育新型农业经营主体，重点培育有规模、有实力、有人才、有技术的龙头企业；从农民需求出发，以信息、后勤、金融机构为侧重点，加强培育电子信息平台、农业后勤保障公司、金融合作社等多元化服务主体。
（安徽淮北市社）
简讯
l 上海市社监事会组织赴中国商飞公司学习考察。市社监事会主任吴云飞，市社纪委书记、监事会副主任岳凌军出席学习考察活动，部分监事参加。吴云飞在座谈时指出，中国商飞公司按照现代企业制度要求，形成了完善的法人治理结构，确立了公司党委在公司法人治理中的法定地位。在内部控制体系建设方面，结合公司发展阶段、公司管理模式、职能部门职责推进落实内控管理制度化、制度流程化、流程信息化，值得学习借鉴。
（上海市社）
l 新疆区社监事会办公室会同财务处组成检查组，对天岳茶叶公司2013年-2015年中央财政边销茶储备贴息专项资金申报情况进行了专项检查。检查组听取了天岳茶叶公司边销茶储备工作汇报，查阅了日常监管档案、会计账目、购销合同等，逐年核实了2013年-2015年储备边销茶任务完成情况及申请中央财政储备贴息专项资金情况。通过检查来看，天岳茶叶公司对边销茶储备工作十分重视，能够按照国家下达的储备计划安排好边销茶的收储工作，建立规范的入库、出库、验收和保管制度，确保承储品种和数量符合规定，质量合格。但也存在申报储备贴息数量与实际储备数存在差异，库存商品盘盈或盘亏未及时账务处理，造成账实不符等问题。对存在的问题要求天岳茶叶公司及时进行整改，严格按照《边销茶国家储备管理办法》有关规定加强管理，确保储备任务保质保量完成。
（新疆区社）
l 浙江省社监事会课题组开展2017年课题调研工作，将调研任务分解到各层级监事会，确定了工作时间节点和进度。同时，省社监事会围绕本级确立的调研课题成立了两个课题组，由省社监事会领导牵头、相关市县级社监事会领导组成，分别围绕总社监事会第一、第二课题开展调研，力求“规定动作”不走样，“自选动作”有特色。
（浙江省社）
（吉林省社）
l 上海崇明区社对实施资产属地化管理的可行性开展了调研摸底，多次深入资产经营类单位和中心社听取意见、建议，商讨资产整合工作方案，在综合考量业务经营单位的实际需要、管理成本节减、资产收益税赋等多种因素的基础上，提出合理的整合划交方案，目前全部完成移交。实施资产属地化管理以来，实现了房屋资产的集中管理，资产管理员的工作量有所增加，工作责任意识也有所增强，安全管理工作也更加到位，并能及时捕捉寻租信息，针对闲置资产积极进行盘活对外出租，有效提升了资产的价值潜力。
（上海崇明区社）
l 哈尔滨市（五常）农产品订单交易会在五常举办，交易会设农副产品、农机汽车、社会化综合服务三大项产品展区，又分为农机、汽车、供销农民专业合作社联社、供销系统、团市委、科协、妇联、旅游、社会化服务等九个群体单位展区。
（哈尔滨五常市社）
l 浙江上虞区社加强农合联制度建设，重点完善农民合作基金筹集和使用办法，厘清资产经营公司与区农合联执委会关系，每年提取公司200万元利润充入农民合作基金，发挥农民合作基金在支农惠农、保障区、镇二级农合联规范化运行；健全农合联考核机制，在区级层面建立对农合联成员单位、乡镇农合联的考核办法，完善区农合联内设机构和派驻乡镇农合联工作人员考核制度。
（浙江上虞区社）
l 安徽淮北市社监事会主任胡孝武率社情民意工作室成员一行5人到矿山集开展社情民意走基层活动。矿山集供销社、北山村、北山村综合服务社代表参加了座谈，大家就基层社建设、农民专业合作社建设和土地流转等工作开展了实事求是的交流，对未来发展理念、发展方向、发展措施深入探讨。
（安徽淮北市社）
l 河北隆尧县社成立 “不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理领导小组。县社监事会副主任路永杰任组长，下设办公室在县社监事会办公室。领导小组负责清理工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是研究确定清理工作方案，统一安排重要事项、统筹协调重大问题，指导、推动、督促各项工作落实。
（河北隆尧县社）
2017年1-6月信息报送与采用情况计分汇总
|
单位和个人 |
总计 |
单位和个人 |
总计 |
|
北京 |
3 |
吉林延边 |
24 |
|
河北石家庄 |
2 |
山东 |
8 |
|
河北隆尧 |
12 |
河南 |
3 |
|
山西 |
148 |
河南濮阳 |
16 |
|
山西潞城 |
9 |
河南省社 许孝华 |
4 |
|
山西吕梁 达继军 |
4 |
湖北 |
41 |
|
山西侯马 李培华 |
2 |
湖北随州 |
8 |
|
山西晋城 王雷 |
6 |
湖北省社 李妍 |
41 |
|
内蒙古 |
20 |
湖南 |
45 |
|
内蒙古呼伦贝尔 |
3 |
湖南湘西 袁琪瑛 |
28 |
|
内蒙古赤峰 朝乐蒙 |
4 |
广东 |
3 |
|
辽宁阜新 |
5 |
广西 |
14 |
|
吉林 |
7 |
广西南宁 |
15 |
|
吉林省吉林 |
8 |
广西宜州 |
1 |
|
吉林省辽源 |
2 |
广西河池 |
5 |
|
黑龙江 |
1 |
四川 |
21 |
|
黑龙江五常 |
2 |
四川广元 |
33 |
|
上海 |
7 |
四川达川 贺继安 |
4 |
|
上海崇明 |
36 |
四川绵阳 赖小蓉 |
14 |
|
上海金山 何强 |
3 |
四川梓潼 贾积富 |
1 |
|
江苏 |
40 |
四川内江 余德敏 |
4 |
|
江苏盐城 |
33 |
云南 |
8 |
|
江苏徐州 李圣东 |
3 |
云南陆良 |
5 |
|
浙江 |
7 |
陕西 |
3 |
|
浙江上虞 |
51 |
陕西西安长安 |
6 |
|
安徽 |
3 |
青海 |
2 |
|
安徽宿松 |
10 |
青海西宁 |
7 |
|
安徽淮北 |
36 |
新疆 |
6 |
|
江西 |
1 |
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