监事会简报2017年第8期

总社要闻 

王侠主持召开党组扩大会议 

传达学习习近平总书记 

重要讲话精神 

  

7月28日上午，中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠主持召开党组扩大会议，传达学习习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。总社领导班子成员，机关各部局、有关单位主要负责同志进行了认真学习和讨论，大家倍感振奋、倍受鼓舞，一致表示，完全赞成和坚决拥护习近平总书记的重要讲话。 

王侠在传达学习时指出，在党的十九大即将召开之际，中央召开这次专题研讨班，对于全党统一思想、凝聚共识，具有重大而深远的意义，为党的十九大胜利召开奠定了重要的政治、思想、理论基础。王侠强调，习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，贯穿了马克思主义立场、观点、方法，同马列主义毛泽东思想一脉相承，与时俱进地开辟了马克思主义中国化的新境界，实现了马克思主义基本原理同中国具体实践相结合的又一次飞跃。习近平总书记在专题研讨班上的重要讲话，是坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，为推进中国特色社会主义伟大事业提供了科学指南，具有重大政治意义、理论意义、实践意义。 

王侠强调，习近平总书记在专题研讨班上的重要讲话，科学分析当前国际国内形势，深刻阐述了5年来党和国家事业发生的历史性变革，深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，是新的历史起点上更好发展中国特色社会主义事业的庄严宣示。总社要认真组织开展多种形式的学习宣传贯彻，进一步深化对总书记重要讲话重大政治意义、理论意义、实践意义的认识，深化对讲话丰富内涵、精神实质、基本要求的认识，特别是要联系以习近平同志为核心的党中央治国理政实践，联系党和国家的历史性变革和历史性成就，将总社干部职工的思想和行动统一到讲话精神上来，以良好精神面貌迎接党的十九大胜利召开。 

王侠指出，党的十八大以来，党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。党和国家各项事业之所以能取得新的巨大成就，最根本的原因，就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，就在于习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引。总社全体干部职工要进一步增强“四个意识”，自觉维护好习近平总书记这个核心，增强思想自觉和行动自觉，内化于心，外化于行，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把学习总书记在专题研讨班上的重要讲话与学习总书记系列重要讲话精神结合起来，用讲话精神武装头脑、指导实践，进一步增强理论自信、制度自信、道路自信、文化自信。 

王侠强调，习近平总书记的重要讲话，蕴含着马克思主义哲学家一以贯之的世界观和方法论，贯穿了鲜明的马克思主义立场、观点、方法，是我们做好各项工作的根本遵循。总社全体干部职工要深刻学习把握，结合本职工作抓好落实，更好指导和推动供销合作社综合改革。要深入学习贯彻总书记强调的辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，继续坚持抓重点、抓关键，以点带面，循序渐进，推动供销合作社综合改革不断取得新的突破。要坚持稳字当头，稳中求进，确保不发生任何风险，以改革发展新成效和为农服务新业绩迎接党的十九大胜利召开。 

  

汤益诚赴新疆调研 

  

8月16日-20日，总社监事会副主任汤益诚带队，与总社专家监事、中国人民大学教授孔祥智赴新疆就“三会制度”建设和发挥作用情况、基层社建设情况以及中发11号文件落实情况开展调研。 

汤益诚一行实地走访了新疆果业集团、新疆天羚绒业，伊犁州、吐鲁番市、昌吉州等各级供销合作社，听取负责人情况介绍，询问在工作中存在的问题和困难，详细了解综合改革进展情况和“三会”制度建设情况，并对有关工作进行了指导。 

总社监事会办公室主任阿地力?吾布力，新疆区社党委书记、理事会副主任刘传新，区社党委委员、理事会副主任张旻、龙文分别陪同调研。 

（新疆区社） 

任职信息 

  

张彬任甘肃省社监事会主任 

  

7月下旬，经甘肃省人民政府决定，张彬任甘肃省供销合作社联合社监事会主任。 

（甘肃省社） 

  

刘建光任山西省社监事会主任 

  

8月30日，山西省社第七届监事会第十四次全体会议召开。会议就刘建光等七位同志替补为省社监事会监事作了说明。同时，投票选举省社党组成员刘建光同志担任省社监事会主任。 

（山西省社） 

“三会”建设 

【编者按】为认真贯彻落实今年2月全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议精神，总社在全面推广试点成熟经验的基础上，选择江苏省、河南省、甘肃省金昌市永昌县供销合作社作为“健全联合社‘三会’制度”专项试点单位。目前，江苏、河南、永昌县供销合作社积极响应、迅速行动，紧锣密鼓、有条不紊地推进试点各项工作。本刊开辟专栏，将不定期刊载试点单位的工作进展与经验，以供全系统参考交流。 

  

江苏省社试点工作进展： 

  

1.召开相关会议。8月16日至17日，省社在徐州召开全省供销合作社综合改革专项试点研讨学习会。确定了43个市、县级社与省社同步开展“三会”制度专项试点。此次专项试点，可实现市级社“三会”制度覆盖率达到70%、县级社覆盖率达到45%。泰州市拟于8月30日召开动员会，要求年底之前“三会”制度建设全部到位，并纳入市政府考核内容。 

2.制定推进方案。目前，省社已制定印发《推进方案》，明确了承担全国总社健全联合社“三会”制度专项试点单位名单，要求到2018年6月，实现以下目标任务：①泰州市、盐城市实现市县两级供销合作社“三会”制度建设全覆盖；②徐州市社、常州市社、苏州市社、南通市社等设区市社建立健全“三会”制度，完善机构，配齐人员；③除泰州、盐城两市之外的其他11个市的23个县（市区）社建立健全“三会”制度，完善机构，配齐人员。还就成立试点工作协调督导小组、试点总体要求、开展督导评估验收、总结交流表彰等作出明确安排和时间要求。 

3.成立工作机构。省社及时成立专项试点协调督导组，由省社理事会主任诸纪录担任组长，监事会主任郭乃红负责，监事会副主任迟洪波协助，监事会办公室负责具体联系协调，分工负责协调推进专项试点工作。 

4.批复4市社试点方案。近日，省社研究批复了泰州、盐城市社等4个市社报送的专项试点实施方案，并要求切实把握好四点：一是修改完善联合社章程，通过章程固化联合社实行社员代表大会下的理事会、监事会组织体制。二是筹备召开社员代表大会定期换届，按照《章程》规定程序，选举产生联合社理事会、监事会，推进联合社民主管理、民主决策和民主监督进程。三是协调出台联合社机关“三定”方案，明确理事会、监事会领导职数和职能机构，配齐配强理事会、监事会领导班子，落实监事会办事机构和人员。四是规范完善理事会、监事会工作机制，探索创新监事会监督方式，形成理事会、监事会各司其职、协调运转的工作格局。 

5.泰州市政府出台市社“三定方案”，明确“三会”建设。8月28日，泰州市政府办公室印发泰州市社“三定方案”，明确市社“组织架构为社员代表大会、理事会、监事会。全市供销合作社社员代表大会为市供销合作总社的权力机构，理事会为全市供销合作社社员代表大会闭会期间的执行机构，监事会为全市供销合作社社员代表大会闭会期间的监督机构，理事会和监事会由社员代表大会选举产生，监事会和理事会是监督和被监督的关系。” 

（江苏省社） 

  

河南省社试点工作进展： 

  

1.召开相关会议。8月4日，省社召开“三会”制度专项试点工作动员会，确定5个省辖市社和13个县级社与省社同步开展“三会”制度专项试点工作。8月25日上午，省社在许昌市长葛市召开“三会”制度专项改革试点工作现场会,省社副巡视员马银生、长葛市政府副市长徐光，许昌、驻马店两个省辖市及省内15个县(市)试点供销合作社代表参加会议。 

2.制定工作方案。目前，省社已制定召开社员代表大会工作方案，且已分工落实到牵头领导和责任处室。 

3.成立工作机构。省社成立了专项改革试点工作领导小组，理事会主任刘延生任组长，监事会主任张继敬任常务副组长，下设办公室，确保分工明确、责任到人，各项工作统一规划、统筹协调。建立完善工作例会制度和工作动态报送制度，及时掌握情况、分析解决问题，确保试点工作协调顺利推进。 

4.赴广西考察学习。8月15至18日，省社组织了省辖市社试点单位远赴健全“三会”制度改革工作较为先进的广西区社进行考察学习。考察学习组由省社副巡视员马银生带队，省社办公室及许昌、濮阳、驻马店、信阳、济源等市社的负责同志参加，先后赴广西区社、南宁市社、宾阳县社、武宣县社、来宾市社，采取多种形式就联合社如何召开社员代表大会、怎样加强监事会组织建设、强化社有资产监管等焦点难点问题进行了探讨交流。        （河南省社） 

  

甘肃永昌县社试点工作进展： 

  

8月2日，永昌县委、县政府召开“三会”制度试点启动会，省社副主任寇明尚、金昌市委常委、副市长寇虎平、永昌县政府副县长祁尚荣等出席会议并讲话。永昌县社主任李兴盛就试点工作进行安排部署。目前，永昌县专项试点工作正在按方案积极推进。 

（甘肃永昌县社） 

地方动态 

广西区社监事会制订审计工作 

制度强化“监审合一”机制 

  

在广西区社党组支持下，区社监事会工作机构职能得到优化，实行“监审合一”，监事会办公室和审计处合署办公，丰富了监事会监督工作手段。监事会用好审计这个抓手，从强化审计工作制度入手，近期，监事会制订区社《直属企事业单位领导人员经济责任审计暂行规定》和《直属企事业单位审计工作暂行办法》，以区社文件印发了两个审计工作制度，用制度规范审计工作程序和审计行为，进一步强化了“监审合一”机制。                   （广西区社） 

  

浙江省社召开第八次代表大会 

  

8月21日，浙江省社第八次代表大会在杭州召开。会议审议了第七届理事会、监事会工作报告，通过了修改后的《章程》，选举产生了省社第八届理事会、监事会，选举邵峰同志为理事会主任，选举施祖法同志为监事会主任。第八届理事会、监事会分别召开了第一次全体会议。 

大会认为，省社第七届监事会紧紧围绕综合改革大局，与理事会一道主动作为，创新工作机制，发挥监督作用，夯实组织基础，搜集社情民意，积极建言献策，加强自身建设，为全省供销合作社综合改革发展发挥服务保障作用，各项工作取得明显成效。当前，全省供销合作事业进入了一个新的发展阶段，供销合作社要充分发挥监事会的职能作用，使监事会成为健全民主管理制度，维护社员合法权益，加快供销合作社改革发展的重要保障。监事会要围绕供销合作社中心工作，努力做好监督服务工作，为浙江省供销合作事业发展作出新的更大的贡献。          （浙江省社） 

  

内蒙古区社主持召开通辽市社 

学习型服务型机关建设座谈会 

  

8月1日，内蒙古区社监事会主任王政和一行调研通辽市社机关，并主持召开通辽市社学习型服务型机关建设座谈会。 

王政和指出，通辽市社机关建设亮点突出，有政治意识、有文化氛围、有学习环境，打造学习型党组、学习型机关建设效果明显。要继续加强对供销合作社综合改革系列文件的学习领会，结合地区实际，组织好旗县市区供销合作社的学习。通辽市社系统要立足农业大市的优势条件，利用与包商银行战略合作的机遇，选择基础条件好的旗县市区开展“三位一体”专项试点工作，努力破解农牧业生产生活中生产效率、产销渠道、资金融通等问题。要准确把握联合社机关职能定位，通过业务联系、产权连接等，利用市、县、乡、村四级供销合作社组织体系，创新基层组织、社有企业经济实体发展模式，力争成为农村牧区先进生产力的代表。要突出土地、资本、技术、人才(企业家)等各种新型生产要素的重要作用，组织先进的生产力、生产关系，提高生产效率，降低生产成本，形成赢得市场的优势，切实提高农牧民收益。各级供销合作社要成立资产管理委员会和投资公司、资产运营公司，办好实体经济，管理好社有资产，推动供销合作社综合改革纵深发展。 

（内蒙古区社） 

 观点摘编  

  

【编者按】供销合作社在推进综合改革中，基层社组织应该怎么恢复怎么建？湖南怀化市社把沅陵县官庄镇供销合作社改造升级的成功经验作为案例进行剖析，内蒙古赤峰市社在全市范围内系统总结了基层社恢复重建的做法，摘刊如下，供参考。 

  

  

湖南沅陵县官庄镇供销合作社改造升级的经验与体会： 

  

1.基本情况 

改制前，官庄镇供销合作社有干部职工312人，随着农村改革及市场经济体制进程的不断深入，官庄镇供销合作社失去了农村商业垄断经营的身份，房屋破旧，300多职工下岗，效益直线下滑，阵地不断丢失。2008年企业全面改制，昔日繁华的社农贸市场，一下子冷冷清清，群众状告到了省委巡视组，县政府将其定位为有严重信访隐患单位。面对这一严峻形势，2013年，已参与改制的陈正喜同志临危受命被返聘为主任，带领一班人马死守阵地，等待发力机遇。2015年3月，中发11号文件下发，2016年3月，湘发3号文件出台，他们看到了曙光。陈正喜带领镇社一班人，反复认真研读文件精神，通过走访交流、学习借鉴外地经验，精心筹划、统筹资源、盘活资产，在全市范围内率先探索基层社综合改造升级工作经验。2015年来，全社固定资产净增值达500余万元以上，年收入由过去的12万元增加到35万元，帮助130多名农民就业，同时注重做好群众关系的协调，认真倾听来访者反映的问题并及时答复和办理，不敷衍，不推诿，不隐瞒，使来访者满意，解决上访事件1起，排除上访隐患10起，摘掉了官庄镇社严重信访隐患单位的帽子。先后被省社授予“十强基层供销合作社”称号，被全国总社授予“基层社标杆社”称号。 

2.主要做法 

①理顺管理体制。为加强社有资产管理，2007年5月，沅陵县社资产管理中心批复成立，核定自收自支事业编17个，工作人员主要是原区社主任组成，把基层社的管理权、决策权交由基层供销合作社职代会行使，这为官庄镇供销合作社理顺管理体制机制打下了政策基础。2008年在沅陵县社资产管理中心的主导下，官庄镇供销合作社实施企业改制，2011年底基本改制结束，进行两个置换，公开处置资产，妥善安置干部职工，改制后剩余社有资产750万元，组织体系完整。 

②推进平台建设。一是打造“菜篮子”工程。官庄老供销农贸市场1993年修建，设计落后、功能欠缺，不能适应社会发展的需要。官庄镇社采取以拍卖资产收入+产销对接注入资金+经营户预交租金等筹资办法，高标准改造升级官庄供销农贸市场，让当地老百姓吃了上“放心菜”。二是组建电商惠农服务中心。2017年7月6日官庄镇社分支机构“沅陵县官庄供销合作社电商惠农服务中心”挂牌开业试运行，秉持“农民需要什么就提供什么服务”的理念，该中心与中国农业银行沅陵县支行“E农管家”进行了对接，逐步开展代收水电费、存取转账汇款、代收代发养老金及代办小额农业贷款等金融业务；引入三家农民专业合作社农副产品进入电商中心上架营销，还有两家专业合作社农产品正在洽谈中，经营服务由线下向线上延伸。 

③强化作风建设。在供销合作社综合改革开始后，镇社带领广大党员干部反复学习各级综合改革文件精神，深刻领会改革的目的，加强作风建设和服务能力，着力解决广大改制职工反映强烈的突出问题和为农服务等民生问题，增强职工的凝聚力和向心力，形成风正气顺、人和业兴的良好局面。改制后，已置换身份的很多职工自豪的说：“我们永远是供销人”。 

3.经验体会 

调研组认为有如下几点经验体会，值得学习乃至全市推广。首先要有一个好的“一把手”。要当好“一把手”，必须要担起重任，必须要有头脑，有素养、有方法、有手段，不盲目、不守旧、大胆改革，敢闯敢试、敢为人先，看准了的就当机立断，付诸行动，一步一个脚印干到底。其次要有团结拼搏好“工作班子”。在供销合作社综合改革的大环境下，只有坚持团结拼搏、从严要求、规范管理、形成优势互补，多支持、少磨擦、不埋怨，在大局上不断形成共识的领导班子，才能形成干事创业的良好氛围，才能朝气蓬勃的带领干部职工前进。再次要有贴近企业生存发展好“工作思路”。一是要坚持深化改革这条主线。供销系统要盘活、要重组，必须响应国家深化供销系统改革的号召，以改革来创新，破除旧体制机制上的藩篱，激发新生活力动力。二是要做好资产经营这篇文章。基层供销合作社在上个世纪计划经济时代，为经济建设作出了巨大贡献，虽然随着时代发展，一些基层供销合作社逐步被淘汰、名存实亡，但还留下不少资产，基层供销合作社要发展，必须要抓好资产经营管理，不良资产要剖离，闲置资产要盘活，通过创新思维方法，提升资产效益。三是要紧扣服务“三农”这个核心。要真心实意做好为农服务工作，只有这样才能获得广大农民群众的认可，这是基层供销合作社与其他市场主体最大区别，也是核心竞争力。抓好了为农服务这个核心要义，广大农村市场就是基层供销合作社的长袖善舞之地，基层供销合作社方能够得以持续科学的发展。  （湖南怀化市社） 

  

内蒙古赤峰市四种方式恢复重建基层社： 

  

近年来，内蒙古赤峰市社系统将基层供销合作社建设作为深化供销合作社综合改革的切入点，已恢复重建基层社78个，总数达到117个，对全市苏木乡镇的覆盖率达到90%。主要做法有： 

一是以政府支持、供销合作社出资的方式恢复重建基层社。在基层社建设空白薄弱地区，围绕区域经济发展、人口和地理位置、当地主导产业及特色产业等情况，通过旗县区政府或苏木乡镇政府提供建设用地，旗县区供销合作社出资恢复重建基层社，广泛吸纳农牧民和各类新型农牧业经营主体入社，不断强化基层社与农牧民在组织上和经济上的联结。旗县区政府或苏木乡镇政府提供建设用地的主要方式：一是将现有闲置的国有建设用地无偿划给旗县区社作为基层社建设用地；二是财政出资为旗县区社购置基层社建设用地，即政府出让建设用地，将土地出让金入股到新建基层社中。 

二是与农牧民专业合作社联合建设的方式恢复重建基层社。加强与当地经济实力和为农牧服务实力较强的农民专业合作社联合合作，通过股份制、股份合作制等利益联结方式恢复重建基层社。加强基层社与农牧民专业合作社及联合社在组织机构、职能任务等方面的融合，促进苏木乡镇级农牧民专业合作社联合社与基层社实行交叉持股，成为经济利益共同体，一套机构、两块牌子，履行不同职能任务。同时加大其对农业综合开发、农牧民专业合作社项目的扶持，积极开展代销、配送、庄稼医院、统防统治、土地托管等农牧业生产服务及开展信息、培训、农牧业新品种、新技术推广引进、农畜产品销售等社会化服务，不断完善经营服务功能，提高为农牧服务效益。 

三是与社有企业合作打造的方式恢复重建基层社。以市、旗县区社所属企业为龙头，建立融资建设平台，探索土地、资本的多元投资和一体化发展模式，恢复重建一批基层供销合作社及供销商贸城。基层社股东由旗县区社、社有企业、农牧民专业合作社和农牧民成员为主，其中农牧民成员占到股东总数的三分之一以上，社有持股比例不低于34%。 

四是以开放办社的方式改造提升基层社。通过招商引资、股权改造、合作开发等多种方式改造提升基层社，推进存量资产的升级改造，盘活的优势资产优先用于涉农涉牧服务项目和农村牧区电商发展。资产的升级改造要与项目建设紧密结合，有市场需求和区位优势的，可以改造为大中型连锁超市；有农畜产品市场条件的，可以实施市场的改造提升，促进农畜产品产销对接；有种养业规模的，可以以土地托管服务为切入点，建设为农牧综合服务中心，实行产业化、系列化、规模化全程服务，打造“一站式”综合性服务平台。 

（总社监事会特约信息员、 

内蒙古赤峰市社朝乐蒙） 

社情民意  

  

【编者按】随着供销合作社综合改革的深入推进，全系统各级社在打造“生产、供销、信用”三位一体的综合服务平台工作中取得了一些成效，也遇到了一些问题。湖北随州市社、湖北嘉鱼县社分别就开展生产合作、开展信用合作中遇到的问题进行了调研与思考，四川内江市市中区社在构建“三位一体”综合平台中有一些亮点，也遇到一些问题。摘刊如下。 

  

湖北随州市社开展农业社会化服务的问题和建议： 

  

湖北随州市社围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”的难题，探索开展土地托管、代耕代种、股份合作、以销定产，加快创新全程农业社会化服务体系步伐，取得了很大进展，但也遇到了亟需解决的问题。市社监事会进行了调研，提出了建议。 

1.问题 

一是在土地托管环节上，农民思想认识不足。以往的流转形式中，农民有偿地将土地承包经营权流转给经营主体，获得流转收益，盈利“吹糠见米”。而土地托管不同，在保障农民土地承包权益主体地位不变的前提下，采用不同的托管形式，都要向托管主体缴纳一定的服务费用。在不计人力、物力和成本投入的模糊认识下，觉得个人的收益减少了，但实际采用了规模经营、良种推广、科学管理，参加土地托管或入社的农户每亩可节支增收近500元。 

二是在推行全程农业社会化服务中，服务设施购置资金不足。无论是土地托管服务或产业融合发展各个环节，都需要大量的建设和流动资金，特别是在产中、产后，大型农机购置、烘干设备和仓储基地建设，都需要一定的资金支持。而目前，农业金融服务薄弱，托管主体很难从金融部门获取融资和贷款。 

三是在农业基础设施建设环节上，政策配套不够。一方面是农田水利设施配套不到位，原来以家庭为单位的农业生产，土地规模小，对土地平整度、道路等要求不高，农用机械都是小型化、家庭化，托管后土地成方连片，对土地平整度、道路、水利等要求高，加大了土地托管成本。 

2.建议 

一是成立机构，加强领导。各级政府应成立土地托管服务工作领导小组，负责该项工作的规划制定、协调管理、督促检查等工作，研究解决出现的新情况、新问题，并将县、乡两级土地托管服务工作列为“一把手”工程，作为促进粮食增产、农业增效、农民增收的重要举措来抓，为土地托管服务工作提供组织保障。 

二是通力协调，加大扶持。各级政府要充分发挥主导作用，通力协调发改、科技、财政、国土、水利、农业、粮食、农机、气象和金融等部门职能作用，主动支持、密切配合供销合作社等经营主体开展土地托管服务。在农业政策项目、科技创新、粮食购销储备、气象信息服务和融资担保贷款等方面给予大力扶持。尤其是对田地整理、粮食储备、水利设施建设、农机购置、高标准农田建设、新品种引进研发、认证食品标准化种植、病虫害安全防治、节水灌溉、农产品冷藏保鲜、测土配方等项目，应纳入社会发展计划项目，给予项目资金重点扶持，努力解决农业社会化服务主体的资金不足的问题，并真正让政府当好“教练员”、职能部门当好“裁判员”，供销合作社当好“运动员”。 

三是增加编制，提供保障。供销合作社领衔创办的庄稼医院、村级综合服务社虽然长期承担着农村社会化服务的公益性工作，但一直按照企业化经营运作，实行无偿服务，其人员工资福利靠企业自身解决，没有社会保障。建议将庄稼医院、村级综合服务社列入政府公益服务事业单位，增加1、2个公益性服务编制，工资福利纳入财政预算，真正解决供销合作社前沿阵地“战斗员”的后顾之忧。 

（湖北随州市社） 

  

湖北嘉鱼县社开展信用合作的问题与建议： 

  

近年来，湖北咸宁嘉鱼县社以农民专业合作社为主体，开展生产、供销、信用“三位一体”建设，有力促进了全县农村合作体系建设。但是，在开展信用合作工作中，发现了一些问题： 

嘉鱼县大部分合作社规模不大、服务能力弱、资金周转困难，难以推动程度更高的规模化、专业化、社会化服务。合作社登记注册程序简便，登记后的评信用信、审核注销等监督淘汰机制也没有跟上，大部分没有对成员进行征信、评信、用信，成员对自身的评信结果不重视；资金互助形式单一，互保、联保等多处于自发状态，以法人代表个人担保为主；金融机构对合作社认可度不高，授信额度低；成员闲余资金没有得到充分利用。 

就此，县社建议大力支持农民合作社进行内部信用合作，在内部开展育信、征信、评信、用信等工作，加强信用体系建设。开展资金互保联保、农信担保等各种形式的资金互助。推行农民合作社授信贷款制度，加大授信等级和额度。 

（湖北咸宁市社） 

  

四川市中区社构建“三位一体”综合平台的做法、问题与建议： 

  

1.主要做法 

①积极搭建农合联组织架构，明确服务方向。在农合联内部设立了综合行政部、产业发展部、销售指导部、信用服务部和财务核算部，为新型经营主体提供生产技术、销售信息、金融信贷等服务，共同推进供销合作社为农服务工作。 

②努力提高农合联服务质量，争取政策支持。农合联财务核算部成立会计服务有限公司，挂“农合联会计服务中心”牌子，主要开展财务代理、税务申报等业务。目前，市中区已明确以政府购买服务的方式，委托农合联会计服务中心为全区146个村集体经济股份合作社提供规范的会计核算服务，每个村集体每年支付1000元的购买服务费，有力促进了农村集体产权制度改革。其他农村新型经营主体本着自愿原则，与农合联会计服务中心签订会计服务协议，现已有25家新型经营主体与农合联达成协议。 

③以拓展销售服务为核心，促进服务发展。一是推动品牌化建设。农合联运营市中区农业区域品牌“甜城乡土”，已形成“区域品牌+专业合作社特色品牌”的农产品品牌体系。2016年10月，农合联注册了“忆常心”大米商标，通过集体经济股份合作社将全区贫困村产出的稻谷统一收购、加工、包装、销售，所得利润由村集体经济组织、农合联和贫困户按“3:3:4”比例分配，带动贫困户增收7万余元。二是强化营销服务。由农合联调研产销市场，统筹协调农村经理人，发布议价信息，提高议价水平，实现农产品“存得住、运得出、卖得掉、赚得到”。农合联还积极协调相关部门和合作社，大力发展订单农业，推进农产品直销渠道。 

④以生产服务为纽带，同步推进销售和信用服务。一是规范和培育新型经营主体。市中区积极探索“农业部门+工商部门+农合联”的农村新型经营主体评价体系，按照经营主体信用、经营状况、销售规模等条件对农村新型经营主体进行评级，为后续规范工作奠定基础，现已指导符合条件的业主或村集体成立家庭农场2家、专业合作社3家、集体经济合作社141家、资金互助社1家。二是建立规模化金融服务体系。采取“政府+企业+银行”合作模式，成立地方担保公司，为农民专业合作社量身制定了“助保贷”项目，化解专业合作社贷款难题。 

⑤以消费合作为动力，促进农产品直销。在城区建立社区消费合作站，实现农超对接，直接为社区居民提供绿色安全健康的农产品。农合联现已建立农产品消费众筹微信平台，已招募成员100多家企业和专业合作社。 

2.存在问题 

一是农村新型经营主体发展迅速，在现有的工商登记注册政策下，一些新的合作经济组织无法完成登记注册，如区域性综合性的农民专业合作社联合社无法登记注册。二是农合联处于试点探索阶段，可借鉴经验较少，“三位一体”综合经营服务平台的构建缺乏法律支撑。三是现阶段农业生产者对供销合作社在新形势下的职能作用认识还不到位，在心目中仍处于可有可无的边缘地位。四是供销合作社改革缺乏资金与人才，服务和经营都面临很多困难。 

3.对策建议 

一要加大宣传，塑造供销合作社良好形象。二要引进先进的管理人才和经营人才，才能适应农合联这一新生事物，才能匹配理论研究和实践探索的需要。三要进一步完善农合联评价体系建设，深入了解农村新型经营主体的经营、信用状况，并将其提供给政府有关部门，作为农业项目、农业资金分配的重要依据，减少政府资源的浪费。四要进一步树立农合联品牌效应，计划利用多媒体平台以及各种节假日活动，对外发起宣传攻势，打造品牌，扩大影响力，吸引更多优秀的新型经营主体的加入，同时也在群众中树立“农合联出品”即是“绿色健康”的口碑。五要加快出台供销合作社管理条例。通过立法进一步确定供销合作社的地位和作用。 

（总社监事会特约信息员、 

四川内江市社余德敏） 

  

工作交流 

山西襄垣县社 

全方位抓企业内部管理 

  

近年来，山西长治市襄垣县社从制定管理制度入手，进一步强化企业内部管理，取得明显效果。主要做法如下： 

1.人员管理抓控制。针对供销系统所属企业人员多，副职以上干部职数多，造成企业负担大、亏空大的情况，由人事教育科牵头对全系统人员情况进行了摸底，在册人员分为已交社保医保的、未交社保医保的，副职以上及享受副职待遇人员，分为正职、副职、助理、工会、纪检监察员，经摸底核清全系统共有职工500多人，副职以上人员80多人，并建起了人事管理台账。为了强化人事管理，减轻企业负担，县社决定，所属企业今后五年内不再新招录用职工，不再提拔副职以上干部，五年后确需招录、提拔的需经县社联席会议研究通过。从根本上解决人浮于事、职数超编、企业背负过重问题。 

2.合同管理抓兑现。为了规范合同管理，减少企业经营失误，避免长期拖欠承包费形成死账，所有企业签订年度经营合同，需到县社业务科领取统一合同文本，签定一年合同的需经县社分管领导审核，签定一年以上长期合同需提交县社联席会议研究批准，合同一式3份，签定后交县社业务科一份存档备案，业务科将各单位当年合同、跨年合同、长期合同、应签合同数、应签月份及份数、实签月份及份数、备案数、全年总收入汇总统计，并建立合同管理台账。对于经营合同实行严格的考核制度，县社年度工作目标责任书中仅合同一项考核分值占到整个工作的50％，明确规定：合同备案和兑现的按比例得分；不及时签定合同以及备案的酌情减分；一个月以上没有签定合同，未经审批签定合同的减20分，合同到期六个月内，未兑现、也未起诉的，三日内一把手主动辞职。办法实行以来，2016年底年度考核和2017年半年考核，有6个单位12份合同未兑现，有3个单位一把手辞职，重新选拔了新的一把手，有三个单位对经营户向人民法院提起了诉讼，通过采取组织措施、法律手段6个单位共收回尾欠承包费30多万元。 

3.资产管理抓责任。为了避免社有资产流失、解决一些企业未经请示随意变卖社有资产，一些集体和个人侵占社有资产的问题，县社于去年6月份，责成资产经营管理中心，由监审科、业务科配合，聘请专业测绘部门，用1个多月时间，对全县供销合作社所有资产进行了核实登记，并绘制了资产平面图，建立了资产管理台账。所有企业哪个门市已租赁、哪个门市未租赁、哪个门市为长期租赁、哪个房屋院落已出售、哪个建筑为临时建筑，做到了心中有数，今后哪个单位新增资产，因公共事业拆迁减少资产，必须报资产管理中心备案。单位一把手因故离任时必须对照资产登记表及平面图进行交账，如造成资产流失等现象，要严肃追究责任。 

4.资金管理抓审批。为了杜绝胡支乱花，县社在广泛征求意见的基础上，制定了《关于进一步加强社有资金管理的指导意见》。成立了审批中心，由县社监审科和两名会计组成，企业支出实行企业法人准支制度，所有财务支出手续，需由经办人、财务人员签字或盖章确认后，法人方可签署准支，并按时报县社审批中心通过方可支出；明确审批权限，严格控制开支，变事后监督为提前预防，开支在1万元以内的支出，经审批中心审核人，负责人确认后方可支付，一次性支出在1万元以上的事项，必须同时经县社分管领导签字后方可支出。 

社有企业管理水平的提升，增强了基层干部的责任感、紧迫感，改变了过去粗放的经营管理模式，各项工作得到大幅度提升，经济指标取得了喜人的成绩，有效防范了各类风险，为企业发展创造了良好的环境。   （山西襄垣县社） 

理论园地 

【编者按】7月下旬，国务院办公厅印发了《中央企业公司制改制工作实施方案》（国办发〔2017〕69号），要求加快推动中央企业完成公司制改制，并对公司制改制的规范操作、政策支持等作出了具体要求，强调公司制改制过程中，要防止国有资产流失，加强对改制全流程的监管。该方案对社有企业按照现代企业制度的要求改制具有借鉴和参考性，刊载如下。 

  

中央企业公司制改制工作 

实施方案 

  

公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作。按照党中央、国务院有关部署要求，为加快推动中央企业完成公司制改制，制定本实施方案。 

一、目标任务 

2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。 

二、规范操作 

（一）制定改制方案。中央企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。 

（二）严格审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。 

（三）确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。 

三、政策支持 

（一）划拨土地处置。经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。 

（二）税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。 

（三）工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。 

（四）资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。 

四、统筹推进 

（一）加强党的领导。中央企业党委（党组）要切实加强对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告党中央、国务院。 

（二）建设现代企业制度。改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。 

（三）完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。 

（四）防止国有资产流失。公司制改制过程中，要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行决策程序。完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融债权。加强对改制全流程的监管，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。 

中央党政机关和事业单位所办企业的清理整顿和公司制改制工作，按照国家集中统一监管的要求，另行规定执行。各省级人民政府参照本实施方案，指导地方国有企业公司制改制工作。 

  

简讯 

●近日，新疆区社根据深化供销合作社综合改革、规范“三会制度”建设、促进社有资产保值增值的需要，制定出台了区社《监事会工作规则》，明确了监事会组成和工作职责，完善了监事会的监督检查方式和工作会议制度等。 

（新疆区社） 

●7月31日，广西区社第五届监事会第三次全体会议在南宁召开。广西区社党组副书记、监事会主任李杏主持会议。会议座谈交流了今年上半年监事会工作情况和下半年监事会工作规划。 

（广西区社） 

●8月8日，湖南邵阳市社、市编办向各县、市、区社联合下发了《关于进一步健全各县、市、区供销合作社监事会组织的通知》，明确要求“各县、市、区供销合作社健全监事会组织，并配备监事会主任（乡科级正职领导职务）。请你们尽快按程序向县、市编办报批”。该文件的出台为县级监事会组织建设提供了强力保障，大大加快推进全市县级监事会组织建设的进度。今年以来，为了尽快落实好县级监事会组织建设，邵阳市社监事会将加强县级监事会组织建设列为年度工作重点狠抓落实，就县级监事会机构配置问题向市委、市政府作了专题汇报，并通过政府常务会议明确，极大地争取了市委、市政府对县级监事会组织建设的大力支持。同时，市社监事会主任唐怡胜同志还就县级监事会组织建设等问题专程到十二个县市区供销合作社进行工作调研，并在此基础上多次到市编办做协调和衔接工作，促成了市供销合作社和市编办联合下文共同助力县级监事会组织建设。  （湖南省社） 

●近日，上海市社监事会组织部分监事以及市社出资企业委派监事，参加市公务员局和市国资委联合举办的2017年市管国有企业外派专职监事实训试点班。实训试点班聘请了资深市属企业监事会主席和外派专职监事，以及相关专家学者进行了集中授课，课程设计针对性、有效性和操作性很强，包括《深化国有企业和国有资本审计监督》、《后内控时代企业风险管理》、《我国公司监事会制度体系》、《互联网+监事会的实践》、《企业国有资产流失案件分析》、《国企监事会履职实务》、《企业监事会专项检查和评价》、《监事会报告制度和成果运用》、《监事会在企业风险管控中的地位和作用》等内容。受训监事通过此次培训学习，不仅进一步了解了监事会与监事的职责定位，也对监事会与监事做什么、怎么做等实务有了更加深入的认识。         （上海市社） 

●吉林桦甸市社高度重视监事会建设工作，行动迅速，效果明显。今年5月，桦甸市编委重新调整供销合作社“三定”方案，设立监事会办公室，明确监事会职责，确定监事会领导机构。7月下旬，经桦甸市委常委会研究，对市社领导班子进行了调整，从原班子成员中提拔一名干部，任职监事会主任职务（正科级），附属办事机构设置正在谋划中。 

（吉林省社） 

●河南驻马店市、漯河市社等多地市社监事会开展集中调研。多地供销合作社监事会组成以监事会主任为组长的调研组，深入县供销合作社、基层供销合作社、电子商务企业、乡村电商服务站（点）和有产权业务联结的基层供销合作社、超市和专业合作社进行实地调研观摩，召开座谈会，针对存在的困难和问题积极建言献策，真正达到听真言、察实情、谋良策、促发展的目的。 

（河南省社） 

●8月1日，黑龙江省社党组副书记、监事会主任王桂芝一行对哈尔滨市社直属企业发展情况进行了调研。王桂芝对哈尔滨市社在资产管理、运营、项目谋划等方面的工作给予了肯定，并要求哈尔滨市社继续全面推进深化供销合作社综合改革，给全省系统带个好头；进一步加强社有资产的监督管理，积极探索新形势下社有资产管理、运营的有效形式；进一步加强项目谋划，以项目带动发展；加强监事会组织机构建设。加强调查研究工作力度。 （哈尔滨市社） 

●青岛市供销合作社监事会印发九项工作制度。为适应供销合作社综合改革新形势需要，青岛市社监事会针对原有议事规则不完善、工作程序不规范等现象，由监事会办公室牵头，机关常务监事参与，历时半年多时间，重新整理制定出了《监事会工作规则》等九项规章制度，较为系统的对监事会工作进行了全方位规范，为监事会今后的工作奠定了良好的制度基础。     （青岛市社） 

●8月2日，吉林市社组织开展了税法基础知识培训，机关干部及出资企业重要岗位负责人等参加了培训。培训以税务政策及实际操作为主题，从税法与税收、一般人和小规模区别、算税与合理避税、税收优惠政策与税收筹划和偷税、逃税的后果等五个方面进行了详细讲解，对成立供销集团公司，开展集团化运营具有积极意义。    （吉林市社） 

●7月27-28日，广西南宁市社举办全系统监事会暨社情民意信息工作培训班。组织各县区社监事会主任和市社直属公司监事会负责人赴贵港市现场参观学习，其后就会计和经济责任审计知识、监事会和社情民意信息工作、财务分析与决策等内容进行集中学习培训。 

（广西南宁市社） 

●浙江上虞区社对“三位一体”农合联改革、重点项目工程建设、农村电商发展等三大改革重点工作实施“周计划”实战管理，明确时间表、派发责任清单、倒排工期，截至7月底，各项改革重点工作均超额完成年初预定目标，“三位一体”改革任务完成90%。  （浙江上虞区社） 

●新疆玛纳斯县社积极探索为农服务新路子。在偏远乡镇村，县社主要采取引进新品种、测土配方施肥等方式帮助农民增收；在县城附近，则主要通过建立为农服务中心，为农民提供“一站式”服务，在大农业市场推动下，玛纳斯县为农社会化服务中心应运而生，成员包括11家为农服务公司及专业合作社。             （新疆玛纳斯县社） 

●广东茂名市社被全国总社确定为构建双线运行机制专项试点单位后，市社监事会站在全局的高度认真谋划，积极参与。近日，市社监事会派出调研组，深入市直各公司和2个试点县指导和督促开展试点工作，听取各公司对理顺社有企业经营机制、搭建一体运营的经营服务体系的意见和建议，与试点县区就如何建立健全联合社“三会”制度、创新联合社治理结构进行面对面交流探讨。                （广东茂名市社） 

●8月7日，上海崇明区社召开资产管理工作务虚会，会上要求，资产管理员加强房屋资产的巡查工作，对房屋资产的安全问题、发现的违章搭建等情况要及时上报区社；不断建立完善房屋资产的日常巡查制度，采取分层次的形式针对不同区域和用途确定巡查时间和内容，并建立资产统一处置机制，将权限归于区社。         （上海崇明区社）