监事会简报2017年第9期

总社要闻 

总社监事会将牵头开展

“新网工程”专项资金使用管理

情况监督检查工作

9月28日，总社党组会议通过了《中华全国供销合作总社“新网工程”专项资金使用管理情况监督检查的工作方案》，方案决定由总社监事会牵头，总社财会部、监察局、审计局、监事会办公室、供销集团等部门和单位参加，开展对2015年、2016年专项财政资金的监督检查。为落实好总社党组会议要求，目前总社监事会已开始制定专项财政资金监督检查工作计划。

宋璇涛对湖北黄冈市社

调研成果做批示

总社党组成员、监事会主任宋璇涛同志8月21日就湖北省黄冈市供销合作社《在调研深化基层综合改革中发现的问题》作出批示：“正视问题、发现问题才能解决问题。此件虽是一个市的分析，也应引起重视。要归纳和整理带有更强普遍性、针对性的指导性意见。今年下半年应将综合改革中的问题和对策作为主要问题进行研究。”

总社监事会召开总社监事培训班暨部门、专家监事座谈会

9月28-29日，总社监事会在京组织召开了总社监事培训班暨部门、专家监事座谈会。总社党组成员、监事会主任宋璇涛同志、总社监事会副主任汤益诚、王韩民同志参加了座谈会。来自全系统31个省（区、市）、新疆生产建设兵团及6个副省级城市供销合作社监事会负责同志，中央和国家有关部门监事、专家监事、社情民意联系点监事等共60余人参加了培训班和座谈会。总社监事会主任宋璇涛同志在座谈会上作了讲话；监事会副主任王韩民同志在培训班上作了关于监事会工作的授课辅导；10个省（区、市）社监事会负责人就十八大以来本省（区、市）社监事会加强监督工作的举措和经验作了交流发言；部分总社部门、专家监事和5个省社监事会的负责同志就进一步推进供销合作社综合改革，发挥监事会作用提出了意见建议。

任职信息 

刘永湘任四川省社监事会主任

9月18日，四川省人民政府任命刘永湘为四川省供销合作社联合社监事会主任。

（四川省社） 

“三会”建设 

江苏省社试点工作进展

1.筹备召开全省“六代会”，以上率下做好示范。在专项改革试点中，我们始终坚持省社先行先试，以上率下，为系统做出样子。从去年7月到今年6月一年的时间里，我们通过汇报、协调、争取，以省政府办公厅名义先后出台了四个文件。一是关于加强基层供销合作社建设的指导意见，二是江苏省“十三五”供销合作事业发展规划，三是江苏省供销合作总社机关“三定”方案，四是深入推进供销合作社综合改革行动计划（2017-2018）。这些文件的出台，对推动全系统专项改革试点，促进联合社“三会”制度建设，起到了很好的导向作用，营造了良好的改革试点环境。特别是省社新的“三定”方案，在工作职能上，更多地融入了中央和省委对供销合作社的最新要求，突出了“江苏元素”。在机构设置上，明确要求建立健全代表大会、理事会、监事会，明确了监事会领导职数和办事机构。目前，我们正在修订完善省社《章程》，全力筹备并将于今年11月份召开省社第六次代表大会，健全完善省社“三会”制度。下一步，我们将结合即将召开的“六代会”，充实内部监事、优化外派监事、引进专家监事、增加农民监事，形成内部监事与外派监事相结合、专家监事与农民监事相结合的监督力量，更好地发挥监事会职能作用。

2.选择部分设区市社，先行先试整体推进。为了摸索试点工作经验，在基层申报的基础上，省社选取了泰州、盐城市县两级整体推进，先行先试，并要求于今年底提前到位。8月30日，泰州市社召开了“三会”制度专项试点动员部署会，全面部署推进所属县区社“三会”制度专项试点工作。省社党组成员、监事会主任郭乃红到会讲话。泰州市社专项试点工作行动迅速、成果显著，对于其它试点单位具有参考和借鉴意义。近期，泰州市政府印发了健全联合社“三会”制度实施方案，明确了三大目标任务、四个推进步骤和五方面工作内容，各项试点工作按照四个阶段的推进步骤，于2018年5月前完成各项任务，迎接全国总社、省社验收。各有关部门要按照史立军市长“请相关部门支持供销合作社‘三会’试点工作”的批示要求，积极配合、大力支持市供销总社“三会”制度专项试点。从2017年11月起，市政府将组织专项督查，督查结果作为农业农村工作绩效评价的重要参考，并定期将督查情况进行通报，以考核督查撬动“三会”建设稳步开展，确保圆满完成试点任务。现在，其余市县区试点单位的试点方案也已陆续报省社备案并推进实施。

（江苏省社） 

河南省社试点工作进展

1.河南各级党委政府高度重视 “三会”试点工作。自全国总社确定河南省社为全国系统“健全联合社‘三会’制度专项改革试点单位、批复河南省社试点方案后，河南省各级党委政府高度重视、亲自过问、明确要求，有力推动了试点工作扎实、有序展开。7月5日，省委副书记王炯听取了省社拟召开第七次代表大会的汇报。7月24日，省政府副省长王铁在全国总社批复的河南省社试点方案上批示：五条意见很明确，请延生、继敬（分别为省社理、监事会主任）同志严格按批复意见办。省委改革办将“省供销合作社获批全国健全联合社‘三会’制度试点”写进了《重点改革进展情况》。为强力推进试点工作，信阳市成立了高规格的试点工作领导小组，组长由市委副书记刘国栋担任；副组长两人，系市委常委、组织部长赵建玲、市政府副市长胡亚才；成员由市委组织部副部长、宣传部副部长、改革办主任、农办主任、编办主任、财政局长、供销合作社主任7人组成。滑县县政府县长、常务副县长、分管县长分别在县社召开社代会的请示上作出批示，要求抓好落实，开好会议。各级党委政府的高度重视，为“三会”制度建设营造了良好试点氛围。

2.省社发布第七次社员代表大会筹备工作实施方案。河南省社拟定于2018年3月底前，召开河南省供销合作社第七次社员代表大会（简称“七代会”），选举产生新一届理事会、监事会。依照有关规定和惯例，省社“七代会”会期定为两天半，主要议程已有初步规划，包括成立省社“七代会”筹备工作领导小组，党组书记、理事会主任刘延生担任组长，党组成员、监事会主任张继敬担任常务副组长，领导小组下设筹备工作秘书处，统筹负责省社“七代会”筹备相关工作。秘书处下设材料组、组织组、会务组、贵宾接待组、宣传组。每个工作组由相关处室牵头，具体负责落实各项筹备工作任务，并明确了工作职责、具体任务和时间要求。目前，各项筹备工作正在有条不紊地进行。

3.批复驻马店市社试点实施方案。近日，河南省社研究批复了驻马店市社健全联合社“三会”制度实施方案，并要求其认真组织实施。批复强调，市社要切实履行专项试点的主体责任，狠抓改革落实，每项试点举措都要明确责任主体、时间节点，层层推进，定期督导。加强试点工作的统筹协调，争取驻马店有关部门加强对试点工作的政策指导和资金支持，协调试点县（市）党委、政府落实对专项试点工作的领导责任、市县两级部门落实专项试点配套政策，创造良好的改革试点环境。充分调动系统广大干部职工参与专项试点的积极性和主动性，加强试点工作总结，及时上报工作进展情况。

（河南省社） 

地方动态 

黑龙江省社印发监事会工作规则

近期，黑龙江省社印发《黑龙江省供销合作社监事会工作规则》。《规则》对省社监事会的工作职责、议事规则、会议制度、工作制度，以及监事的职责等做出了具体规定。其中，明确了省社监事会要对社有资产进行监督检查，对上级部门在巡视和监管过程中发现的重大经济问题进行跟踪监督。

（黑龙江省社） 

新疆区社监事会组织开展

“三重一大”决策制度落实和

财务基础工作大检查

为了进一步加强对社有资产的监督管理，切实履行监事会监督职能，规范各直属单位“三重一大”决策程序和财务基础工作, 新疆区社监事会于9月20日开始对各直属单位开展为期一个月的“三重一大”决策制度落实和财务基础工作大检查。检查范围包括区社直属单位及其下属子企业。检查重点内容包括“三重一大”决策制度是否建立和执行是否严格有效，会计制度是否健全、核算是否准确、监督是否到位，对外担保、票据管理、往来账款管理等九项内容。检查工作分企业自查、督导检查组抽查和整改落实三个阶段进行。区社成立了由理事会副主任张旻任组长，供销集团纪委书记赵蓉为副组长的检查工作领导小组，成员从区社监事会办公室、供销集团资产管理审计部和党群部、直属企业抽调组成。此次专项检查，张旻提出三点工作要求：一是积极筹划、制定方案。监事会办公室召开会议专题研究检查工作，落实工作力量，协调企业相关部门，制定针对性强、可操作性的检查方案。二是集中力量、开展检查。各直属企业监事会主席或分管领导要对检查工作认真对待，周密部署，各级监事会全面参与，企业财务、资产管理、审计等相关部门及二级企业要密切配合，各负其责，协同工作。三是分析总结、形成报告。检查组要及时总结，对所揭示问题深入剖析，提出合理的对策建议、整改要求，确保专项检查工作取得实效。目前检查工作正在有条不紊地推进。

（新疆区社） 

社情民意 

【编者按】河南濮阳市社多年来通过参与市纠风办《阳光热线》栏目，主动宣传推广供销合作社形象，并借助栏目充分收取社情民意，进而帮助广大农民群众解决生产中遇到的各项问题，真正把社情民意工作落到了实处。濮阳市社监事会就该项工作进行了调研，总结了做法与经验，摘要如下。

借力“阳光热线”推动社情民意

工作上水平

河南濮阳市社监事会

《阳光热线》是河南濮阳市纠风办于2002年借助电台开办的政风行风监督类栏目，主要目的是为政府部门和市民沟通交流搭建平台，为百姓投诉和解决问题提供绿色通道。濮阳市社作为党和政府解决“三农”问题的一个重要部门，每年都通过《阳光热线》栏目，宣传解读供销合作社涉农政策及规定，解答社会关注的与供销合作社有关的一些热点难点问题，同时最大限度地维护供销合作社合法权益，塑造供销合作社良好社会形象。截至2017年7月底，濮阳市社已累计参与《阳光热线》栏目37期，解答群众来电、网上提问320人次，帮助群众解决实际问题60多个，群众满意度始终保持在70%以上。其主要做法是：

1.积极回应社会舆情热点。主要针对社会各界对供销合作社职能、经营服务范围等有关情况，积极宣传，答疑解惑。如自2006年10月《农民专业合作社法》颁布到2007年7月正式施行，多位听众通过《阳光热线》栏目咨询如何成立农民专业合作社、供销合作社对农民专业合作社有哪些扶持措施等问题，濮阳市社在上线过程中，对农民专业合作社注册登记事宜和供销合作社涉及农民专业合作社的扶持资金、项目申报等情况进行了详细说明，并愿意提供帮助和指导，受到了听众好评。2008年上线时，有听众反映，外地出现假冒伪劣农资坑农害农现象，濮阳农资市场有没有这种现象？针对这一情况，濮阳市社积极向社会公布了服务承诺及投诉举报电话，并从“严把农资商品进货渠道关，坚持诚信经营，开展农资打假专项治理活动”三个方面介绍了供销合作社是如何确保农资质量、让农民用上放心满意农资商品的，打消了农民疑虑，提高了供销合作社在农民心中的信誉度。2016年上线时，网友“乐天随缘”询问濮阳县鲁河镇原寨上村供销合作社的地皮去哪里了。由于问题线索较少，濮阳市社上线人员在直播中介绍了中央、省、市出台的维护供销合作社资产完整的政策，并在节目过后到濮阳县鲁河镇原寨上村进行了实地调查，及时向该网友通报了调查结果，该网友表示满意。

2.替群众排忧解难。市社始终在力所能及的范围内全力帮助群众解决难题，特别是农民群众在生产生活中遇到了自身无法解决的问题，想通过供销合作社帮助其解决，这充分体现了群众对供销合作社工作的认可和肯定。2012年、2013年，连续两年有群众反映农村购物不方便、不实惠、不放心，供销合作社基层网点经营设施陈旧、商品不丰富问题。针对这一问题，市社多方筹措资金，集中用于基层经营网点的现代化升级改造，大力开展连锁经营与统一配送，累计改造、新建经营网点1800多个，覆盖全市所有乡镇和主要行政村，极大地改善了供销合作社经营环境，使农民在家门口也享受到与城里人一样的购物环境和消费方式。2016年7月18日，《阳光热线》栏目直播过程中，濮阳县五星乡大井村的村民高先生打进热线，介绍说他承包了30亩地种植黄秋葵，眼看丰收在望，可销路却成了难题，询问供销合作社能否帮助他解决秋葵销路问题。濮阳市社上线人员在直播中结合供销合作社领办创办农村合作经济组织、建设农产品批发市场、发展农村电子商务等工作，积极为高先生出谋划策，同时在直播结束后，专门带领《阳光热线》栏目组特意赶赴高先生家中，面对面沟通、协调，使问题得到妥善解决，让群众体会到了供销合作社为群众服务的诚意和决心，赢得了群众的赞誉。2017年2月、7月两期节目中，分别有农民群众咨询土地托管事宜，并表示愿意将自己的土地交给供销合作社托管。濮阳市社上线人员从当前农业生产新形势、供销合作社土地托管实践等方面进行了解答，节目结束后，濮阳市社还积极帮助联系当地供销合作社，使农民土地顺利实现了托管，群众表示感谢和满意。

3.解读党委政府有关政策规定。党委政府出台事关供销合作社的重大政策和规定时，濮阳市社始终第一时间进行解读说明。2012年11月1日《濮阳市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（濮政〔2012〕74号）、2016年5月26日《中共濮阳市委濮阳市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（濮发〔2016〕8号）出台后，为了使社会各界深入了解两个文件的内容，濮阳市社通过4期《阳光热线》栏目，分别对两个文件内容进行深入解读，并通过电视、报纸进行了持续报道，营造了供销合作社改革发展的良好氛围。2017年2月9日，元宵节将至，正是往年烟花爆竹销售燃放的高峰期，针对群众关心的濮阳市城区禁止销售燃放烟花爆竹一事，濮阳市社再次上线给予明确答复。濮阳市社服从服务全市禁放工作大局，在禁放区域内不销售、不购买、不燃放烟花爆竹，共撤销固定销售网点8个、临时销售网点100余个，封存鞭炮10600件、烟花13000箱等价值680万元的烟花爆竹。同时，呼吁广大群众自觉遵守烟花爆竹禁放有关规定，共同营造一个欢乐祥和文明和谐的节日氛围。正是供销合作社顾全大局，在烟花爆竹禁燃禁放方面成效显著，为保持全市良好大气环境做出了积极贡献，濮阳市财政拨付专项资金40万元，用于供销合作社烟花爆竹企业转型发展。

（河南濮阳市社） 

观点摘编 

【编者按】2016年广西南宁市社结合本社实际条件，通过和南宁江南国民村镇银行（以下简称国民村镇银行）合作，打造“三农金融服务室”，并进驻综合服务站(社)合署办公形成“一站式”综合性服务平台，取得较好的社会效益和经济效益。南宁市社监事会对其实践进行了调研，提出了思考，摘要如下。

广西南宁市社开展农村金融服务的实践与思考

广西南宁市社监事会

1.基本情况

2016年6月17日,南宁市社和南宁江南国民村镇银行签署了《战略合作框架协议》，双方商定由国民村镇银行负责在南宁市各级社为农综合服务中心站建设“三农金融服务室”。主要合作内容：一是通过布设ATM机、存取款一体机、全民付、POS机等自助机具，为农户提供存款、取款、转账、汇款、缴水电费、缴电话费、有线电视费等基础性金融服务；二是为农户办理远程开卡、网上银行、手机银行、微信银行等服务，共享网络支付、移动支付等现代化支付结算的科技成果；三是为农户办理量身定做的信贷业务，发放支农支小贷款，解决融资难题；四是代理销售保险产品，具体包括农业险、车险、存款人意外险等，带给农户更多元化的服务体验。从2017年1月11日起，国民村镇银行在10个乡镇供销社免费提供的场所，开设10家“三农金融服务室”，截至2017年8月31日，通过 “三农金融服务室”累计办理银行卡1735张，发放金融贷款925笔（其中方便贷833 笔，3898.50万元；农户贷92笔，707万元），贷款金额4605.50万元，吸收农户存款655.46万元，在一定程度缓解了农村贷款难、取款难局面，进一步提升供销社服务“三农”的能力。

2.主要做法

①摸索前行，总结经验。南宁市社开展农村金融服务工作经历了由探索到开创，由迷茫到明朗的过程。2015年，南宁市社和中国建设银行股份有限公司南宁市朝阳支行签订战略合作协议后，由于双方理念不一致，致使双方的合作仅停留在良庆区大塘镇、南晓镇供销社超市各开设一部建设银行pos机，至今发卡数仅为20来张，农村金融业务停滞不前。2016年初，南宁国民村镇银行主动联系南宁市社提出合作组建“三农金融服务室”时，南宁市社认真吸取与建设银行合作的经验教训，对合作对象和合作项目进行了充分考察和论证，了解到该行是经中国银监会批准设立的新型农村银行业金融机构，以服务“三农”、服务城乡居民为经营宗旨的一家银行，经多次洽谈，在同年6月17日，南宁市社与该行签订了战略合作协议。实践证明，由于双方的服务对象和服务理念一致，双方在推进农村合作金融服务中取得较好的成效，达到了合作目标。

②真诚合作，落地生根。由于历史原因，南宁市供销系统大多数基层社都已改制成股份公司和私营企业，基层社没有或者很少持有新企业的股份，要这些基层社自愿免费提供场所给国民村镇银行开办“三农金融服务室”比较困难。为了使项目真正落地，南宁市社主动带领国民村镇银行工作人员深入实地走访了全市30多个乡镇基层社，耐心细致进行政策和业务宣传。通过近2个多月的调研和宣传，兴宁、良庆、江南、青秀、邕宁、武鸣区、经开区、横县等县区的35个基层社欣然与该行签订建设“三农金融服务室”的意向合同书，为国民村镇银行开展农村金融业务解决场所问题。

③瞄准需求，创新信贷种类。目前“三农金融服务室”为农民设计提供的信贷品种有2个，一个是方便贷，主要以家庭为申请单位，用于日常生活消费的信用贷款，贷款额度为5万元，期限3年。另一个是农户贷，主要为从事种养殖的农户提供贷款，贷款额度10万元，期限1年。由于这2个贷款品种审批快，用款活，期限长，手续简便，非常适合农户、农场主和专业合作社日常生活和种养殖“短平快”的需求，所以自信贷种类投放市场后，立即得到农户、农场主和专业合作社的欢迎，贷款需求直线上升，仅今年5、6、7月，每个月发放贷款金额都达到1000多万元。

④积极探索，改善服务。“三农金融服务室”的服务方式从创业之初的“守株待兔”式，坐等农户、农场主、专业合作社上门咨询改为主动上门的“整村推进”式，即由当地供销社牵头，和南宁江南国民村镇银行一起深入乡镇的各个行政村建立村级联络员制度，通过行政村的联络员，大力宣传供销社“三农金融服务室”的服务项目和种类，促进“三农金融服务室”贷款和存款额大幅增长，仅5月份通过供销系统“三农金融服务室”发放的贷款数量就比前4个月发放的贷款总数还多。

⑤规范运营，筑牢底线。金融业是高风险行业。开展农村金融业务也不例外，南宁市社认真吸取过去“股金风波”教训，牢固树立金融风险意识，强化风险管理，始终把防范风险作为合作的前提。我们的做法：一是市社本级不与银行发生具体的业务往来，不参与银行的利润分配，只为县级社和基层社提供顶层设计。二是 “三农金融服务室”运营管理和发放贷款的风险一律由南宁江南国民村镇银行自行承担。三是南宁江南国民村镇银行与基层社签订的合作合同中，约定基层供销社只负责免费提供“三农金融服务室”运营场所及场所日常维修、维护，向南宁国民村镇银行提供当地客户资源，按比例收取在开展金融业务（含存款、发放贷款、办理保险等中间业务）产生的利润提成，不承担发放贷款的任何风险。

通过“三农金融服务室”发放的贷款具有数额小、周期灵活、不需要任何抵押、手续简便、放贷及时等特点，深受农民群众欢迎。通过开展小额贷款与农业生产紧密对接，激发了农村群众发展生产的热情，有效解决融资难问题。在基层供销社临街门面开设“三农金融服务室”，配置银行ATM机，开展金融、保险、电子商务业务，不仅增加了服务“三农”的项目，而且增强了基层供销社经济效益。据南宁江南国民村镇银行与基层社签订的合同约定，基层社可从贷款、存款按日均余额1‰计提收入和保险代理业务按净利润的50%获得提成。据估算，仅这三块收入，每个参与合作金融的基层社每年最低可增加收入5万元。参与营销业务的基层社人员每年可得到10-15万元的收入，经济效益的提升也吸引一些有志青年参与到供销社队伍中。

3.存在问题

一是基层社参与度不够高，人才严重缺乏。据了解，由于供销社职工队伍年龄老化，缺乏对农村金融知识的了解，主动参与农村金融工作比较少。目前已开业的“三农金融服务室”里的工作人员大多数是银行对外招聘的，供销社工作人员不愿或不敢参与。这与我们“通过双方的合作，不断给供销社补充从事金融、投资、担保业务的专业人才，真正培养一批懂业务会管理的青年人才，让他们成为基层供销社未来的业务骨干”这一初衷有一定的偏差。

二是一些基层社领导思想不够解放，工作推进面临困难。一些基层社没有意识到和银行合作建设“三农金融服务室”是符合政策导向、市场前景良好，成为打造供销社综合改革亮点和特点的项目，生怕在经营当中出“漏子”，惹“麻烦”，工作主动性、创造性不强。到目前为止，无论市社如何努力做工作，西乡塘区没有一家基层社愿意和银行合作。这都是我们今后推进农村金融需要克服的困难。

三是银行存款资金支持需要加强。现阶段，通过“三农金融服务室”发放的支农支小贷款，资金全部来源于国民村镇银行的自有资金，而来自于当地群众的存款并未有明显增长，面对迅速增长的信贷需求，国民村镇银行的资金补充迫在眉睫。因此，在“三农金融服务室”起步阶段，还需要发动社属企业、专业合作社等社会组织机构，主动到国民村镇银行开设结算账户，给予一定的存款支持，实现取之于当地、用之于当地的效果，促进为农综合服务平台的良性运转。

4.工作建议

一是加强对基层供销社参与开展农村金融服务的领导。全市各级社要把开展农村金融服务作为基层社企业转变经济发展方式，拓展为农服务功能的一件大事来抓。加强对基层社开展农村金融工作的组织领导，有计划、有步骤地推进农村金融业务。密切跟踪监测已经开展业务的基层社，总结分析开展金融、保险业务的经验，解决运行过程中出现的困难和问题。

二是加强金融主管部门对供销社开展农村金融的指导。建议政府协调金融主管部门，主动了解供销社在服务“三农”方面肩负的使命，了解供销社的组织和网络优势以及在农村金融发展改革中所具有的潜在力量。将供销社与一般企业区别开来，赋予特殊政策支持，发挥供销社在解决农村金融服务工作的重要作用。

（广西南宁市社） 

调查研究 

【编者按】随着全社会环保意识的不断加深，再生资源回收与利用行业的市场前景愈加开阔，供销合作社从事再生资源回收利用已久，有经验、有优势，在行业内大有可为。安徽淮北市社张玉苹就再生资源行业的发展进行了调研，对供销合作社开展再生资源回收利用做了系统的梳理与思考，提出了建议。摘要如下。

新形势下供销合作社再生资源

回收与利用

安徽淮北市社 张玉苹

一、再生资源行业形势分析

党的十八大提出坚持节约资源和保护环境的基本国策。习近平总书记更是提出了“绿水青山就是金山银山”的经典论述。这为再生资源行业的发展提供了前所未有的新机遇。目前，全行业逐步完善回收行业政策体系，制定了多项优惠政策措施，各地公安交通部门在回收的运输环节，工商、环保、城建等部门在网点和市场的规划和建设中，也打破常规，简化手续，为回收体系的建设营造了良好政策氛围。

自解放初期到计划经济时期，回收企业主要分为两大阵营，即供销合作社系统的物资回收公司和物资系统的再生利用公司。而对居民生活产废的回收，主要依靠供销合作社专业公司的直属网点和各基层供销合作社的农副产品采购部下设的一个废品回收部进行收购。随着市场开放，有联合联营自购自用并具有一定规模的公司，也有相当数量自行注册的回收公司和个体工商户加入。特别是农民工大批进城，走街串巷从事废旧回收，使回收队伍迅速庞大。而自回收市场放开以来政府又没有出台合理的网点布局规划和有效的监管措施。工商、税务、环保等部门操作时无章可寻，由此造成了再生资源市场的无序竞争。同时在经济利益驱动下，在回收经营队伍中，还普遍存在着“利大抢收、利小少收、无利不收”现象。这对传统的回收经营企业造成了前所未有的市场冲击。

据不完全统计，目前我国除废钢铁回收率达到50%左右，废塑料、废橡胶、废纸和废玻璃的回收率分别只有25%、32%、35%和13%，废旧家电、电脑、手机等电子废弃物回收处理还没有完全开展起来，可见大量的再生资源有待充分地回收和利用。但是，现实情况是我国缺乏有效的对再生资源回收利用行业的监管措施，也没有构建起再生资源充分回收利用的循环发展模式，同时回收企业经营规模普遍较小，网点散乱，模式单一，没有形成规范高效的产业化流程。且全行业加工处理工艺落后，再生资源的拆解、分拣、收集等预处理机械化和自动化的程度很低，主要以手工操作为主，大多数操作人员是缺乏技术培训的农民工，因此极大多数企业和个体户还处于设备简陋、技术落后、能耗高、回收率低的状态。技术落后不仅导致资源回收利用率低，每年都有大量资源白白流失，对环境造成的二次污染情况也相当严重。

二、供销合作社如何发展再生资源行业

供销合作社是传统的再生资源经营企业，经过半个多世纪的发展，目前全国供销合作社系统共有县以上再生资源回收企业2000余家，再生资源回收网点12万个，再生资源加工企业1500家，从业人员60多万人，已初步形成了集回收、加工、科研、开发为一体的行业体系。为把握这一历史性的发展机遇，充分利用现有的系统网络优势，实行多方位、多层次的联合合作，是供销合作社再生资源经营企业谋求发展的根本方向。

1.合理布点。新形势下，供销企业必须加快经营方式和经营观念的转变，首先要抓住城乡建设发展机遇。加强与城市规划部门和行业主管部门的沟通联系，根据区域经济发展趋势，在工业集聚区、居民聚居区积极推进直营回收站建设，对具备条件的小区，设立稳定的居民投售点；对不具备开设稳定投售点的小区，设立临时、预约流动收购点，以激发广大居民的投售热情，满足居民的服务需求，形成遍布各县区、工业区、乡镇的直营回收网站。

2.加强合作。一是要加强相对区域内与产废企业的沟通合作，及时掌握资源信息情况，及时上门回收；二是加强与区域内流动收废人员的联系和沟通，以合作、诚信为抓手，以提高服务质量为纽带，促使流动收废人员为我们所用，成为回收站的固定收废队伍，最大限度抢占市场资源扩大回收量；三是配备简单必要的加工设备，进行初步的剪切、整理加工，为节约运输成本创造条件。

3.三个统一。一是站号标识统一；二是回收价格统一；三是人员服饰统一。同时要制定和完善各项收购制度，规范收废流程，加强对收购人员和设备操作人员的培训，持证上岗；回收资源归类堆放，整齐有序。

4.网上预约上门回收。运作方式是，首先由企业在预约收废范围内设立相应数量和规模的整理中转站，并配备相应的运输工具和上门收废人员。上门收废人员既可以是企业的员工，也可以收编相应区域内流动收废人员，在经过培训筛选的基础上以统一形象标识、统一服务标准、统一收购价格、统一收废品种、统一管理模式为手段，实行持证上岗、上门服务。二是在互联网上开设回收网站，设立预约服务范围，公布不同时段各类再生资源的参考回收价格，并设定预约时间、地点、废品种类、投售人姓名、联系方式等栏目。投售人根据自己的情况，如实填写各项内容进行投售。网站在收到信息后，即可指令就近中转站派员上门服务。

5.加快集散中心建设。再生资源集散中心建设是政府充分抓好再生资源回收利用，最大限度减少二次污染的重要环节，中央和各级地方政府必将全力推动集散中心建设。作为具有传统经营优势和系统资源优势的供销合作社再生资源经营企业，应切实把握这一行业发展脉搏，充分利用政策优势和现有网络，通过资源整合对接，上联回收站，下联利用企业，加快推进集散中心建设。

（安徽淮北市社） 

我学十九大 

【编者按】10月18日上午9时，党的十九大正式开幕。习近平总书记代表中国共产党第十八届中央委员会向党的十九大作报告。报告立论定向，总揽全局，鼓舞人心，提振士气，作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，具有划时代的里程碑意义。为了深入学习贯彻落实十九大报告精神，本刊开辟学习十九大专栏，每期转载专家对十九大报告的权威解读，并从下期开始，邀请总社监事及监事会系统工作人员结合工作谈学习十九大的心得体会，以供交流。

关于十九大报告，你必须知道的“关键词”

来源：人民网 

“中国特色社会主义进入了新时代”，“新时代中国共产党的历史使命”，“新时代中国特色社会主义思想”，“我国社会主要矛盾已经转化”，“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用”……十九大报告中出现的不少“关键词”，展示了新理念、新观点，给予了重大时代课题明确的回答，在理论上拓展了新境界、在实践上作出了新部署。

【大会主题】

不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

【中国共产党人的初心和使命】

不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

【极不平凡的五年】

十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

【十大“成就”】

经济建设取得重大成就。

全面深化改革取得重大突破。

民主法治建设迈出重大步伐。

思想文化建设取得重大进展。

人民生活不断改善。

生态文明建设成效显著。

强军兴军开创新局面。

港澳台工作取得新进展。

全方位外交布局深入展开。

全面从严治党成效卓著。

【历史性变革】

五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

【党的创造力】

五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

【中国特色社会主义进入了新时代】

经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。

中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

【新时代之“时代”定位】

这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

【我国社会主要矛盾】

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

【新时代中国共产党的历史使命】

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。

【三个“必须”】

实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。

实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。

实现伟大梦想，必须推进伟大事业。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，保持政治定力，坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义。

【四个“伟大”】

伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

【五个“更加自觉”】

全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为；更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。

【新时代中国特色社会主义思想】

新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

【新时代中国特色社会主义思想八个“明确”】

新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；

明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；

明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；

明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；

明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；

明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；

明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；

明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

【新时代中国特色社会主义思想的重大意义】

新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

【新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略】

全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。

一、坚持党对一切工作的领导。

二、坚持以人民为中心。

三、坚持全面深化改革。

四、坚持新发展理念。

五、坚持人民当家作主。

六、坚持全面依法治国。

七、坚持社会主义核心价值体系。

八、坚持在发展中保障和改善民生。

九、坚持人与自然和谐共生。

十、坚持总体国家安全观。

十一、坚持党对人民军队的绝对领导。

十二、坚持“一国两制”和推进祖国统一。

十三、坚持推动构建人类命运共同体。

十四、坚持全面从严治党。

【新征程】

我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

【新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排】

综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二〇二〇年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。

第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。

第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。

【建设现代化经济体系】

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

【建设现代化经济体系的六大任务】

深化供给侧结构性改革。

加快建设创新型国家。

实施乡村振兴战略。

实施区域协调发展战略。

加快完善社会主义市场经济体制。

推动形成全面开放新格局。

【全面开放新格局】

中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

【“三农”工作队伍】

要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

【中央全面依法治国领导小组】

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

【健康中国战略】

实施健康中国战略。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

【人与自然和谐共生的现代化】

既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

【美丽中国“四大举措”】

一是要推进绿色发展。

二是要着力解决突出环境问题。

三是要加大生态系统保护力度。

四是要改革生态环境监管体制。

【国土绿化行动】

开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

【社会主义生态文明观】

生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。

【中国特色现代作战体系】

国防和军队建设正站在新的历史起点上。必须全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

【“传承红色基因、担当强军重任”主题教育】

要加强军队党的建设，开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，推进军人荣誉体系建设，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，永葆人民军队性质、宗旨、本色。

【中国特色社会主义军事制度】

继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度。

【退役军人管理保障机构】

组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。

【国家意识和爱国精神】

我们坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

【全球治理观】

共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。

【新时代党的建设总要求】

新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

【“不忘初心、牢记使命”主题教育】

弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

【市县党委建立巡察制度】

在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。

【反腐败国家立法】

推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

【国家监察法】

制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。

【八方面“增强”执政本领】

全面增强执政本领。领导十三亿多人的社会主义大国，既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。

增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌。

增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。

增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。

增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性。

增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

简讯 

• 9月7日至12日，山西省社党组成员、监事会主任刘建光与省社党组成员、监事会副主任李海深入山大商务学院、省供销职工医院、省果品公司等9家单位进行实地考察。刘建光充分肯定了各单位取得的成绩，并从政策大局、细微之处，为企业下一步发展提出指导意见。9月21日，刘建光、李海深入祁县电子商务产业园、古县镇供销合作社进行调研，刘建光充分肯定了祁县供销合作社取得的成绩，并指出各级社要尽快建立健全监事会机构，完善组织制度体系，加强调查研究、监督检查力度，在供销合作社综合改革中更好地发挥监事会职能。

（山西省社） 

• 广西钟山县社加强监事会建设工作。一是重视基层社监事会的组织机构建设。自从实施综合改革以来，钟山县社把基层社监事会建设工作作为综合改革工作的重要部分，根据每个基层社的实际情况，广泛吸纳懂经营、会管理的农民和各类新型农业经营主体入社担任监事，调整和配备充实好监事会工作人员。到7月底止，全县10个基层供销合作社中，已有6个基层社召开了社员代表大会,成立了监事会组织机构，占全县基层社的60%。二是完善基层社监事会的各项管理制度。制定了《监事会主任岗位职责》、《财务管理制度》和《财政专项资金管理使用监督制度》，进一步严肃了财经纪律。修订完善了财务收支廉政风险防控一览表，把党风廉政建设与监事会工作相结合，提高基层社干部队伍反腐倡廉自觉性。三是充分发挥基层社监事会的作用。基层社监事会积极配合理事会抓好基层社的各项业务工作；积极参与项目建设，在项目申报前组织开展相关论证，项目建设过程中积极开展项目监督，使项目顺利开展，取得较好的效果；加强对基层社资产的管理，对社有资产的纠纷及时配合理事会调查处理、取证、化解矛盾，切实维护社有资产的完整性。

（广西区社） 

• 9月22日，安徽淮北市濉溪县供销合作社第二次社员代表大会隆重召开。会议恢复设立了濉溪县供销合作社理事会、监事会，淮北市濉溪县供销合作社率先在安徽省恢复设立县级社“三会”制度。

（安徽淮北市社）